Nossas Visões

As parcerias público-privadas (PPPs) na agricultura costumam ser usadas com jargões, mas a ideia central é simples: os setores público e privado se unem para entregar projetos que nenhum deles poderia fazer tão bem sozinho. Na agricultura, as PPPs podem trazer investimento, eficiência e inovação para a infraestrutura, como sistemas de irrigação, instalações de armazenamento refrigerado e mercados. A chave é saber quando uma PPP realmente agrega valor. Abaixo, analisamos os chavões e explicamos em linguagem simples quando as PPPs fazem sentido para irrigação, cadeias de frio e mercados.

PPPs na irrigação: levando água e eficiência aos agricultores

A irrigação é a força vital da agricultura, especialmente em regiões secas. Mas grandes redes de irrigação são caras de construir e manter, e muitos sistemas administrados pelo governo têm um desempenho inferior. Em alguns países, os sistemas de canais operam com apenas 30% de eficiência, deixando muito espaço para melhorias. É aqui que um PPP pode fazer sentido. O governo pode lidar com ativos essenciais, como barragens e fontes de água, enquanto um parceiro privado gerencia a rede de distribuição para fazendas, mantém canais e até mesmo lida com o preço da água e a cobrança de taxas. Ao compartilhar responsabilidades, o lado público mantém o controle dos recursos hídricos e o lado privado traz capital e conhecimento de gestão para reduzir o desperdício e melhorar o serviço.

Um exemplo do mundo real vem do Marrocos. No início dos anos 2000, os produtores de citros na região de Guerdane enfrentaram grave escassez de água e queda dos níveis de água subterrânea. O governo e a IFC estruturaram a primeira PPP de irrigação do mundo lá, convidando um operador privado a cofinanciar e administrar uma nova rede de irrigação. O projeto instalou irrigação por gotejamento eficiente e captou água superficial de uma barragem a 90 km de distância, apoiada por quase 40 milhões de dólares em investimentos privados. Os resultados foram notáveis: em 2009, os agricultores podiam irrigar 10.000 hectares de forma confiável sem drenar seus aquíferos e, em 2017, a produção de citros foi 82% maior do que antes do projeto. Resumindo, essa PPP trouxe abastecimento sustentável de água e melhorou os rendimentos para quase 2.000 fazendas, ao mesmo tempo em que criou empregos locais. Esse sucesso foi possível porque os agricultores cultivavam culturas de alto valor (cítricos) e estavam dispostos a pagar por água confiável, tornando o projeto financeiramente viável. Isso mostra que as PPPs na irrigação fazem sentido quando há um fluxo de receita claro (como taxas de água ou aumentos nas vendas) e quando a inovação privada (como os modernos sistemas de gotejamento) pode aumentar significativamente a produtividade.

O PPP de irrigação Guerdane do Marrocos introduziu sistemas de gotejamento para reviver 10.000 hectares de pomares cítricos. Isso trouxe investimento privado e ajudou os agricultores a enfrentar as secas, ao mesmo tempo em que aumentou dramaticamente os rendimentos.

No entanto, nem todo projeto de irrigação deve ser uma PPP. Se os agricultores não puderem pagar as tarifas de água ou se o esquema for muito pequeno, os investidores privados podem se esquivar. As PPPs funcionam melhor na irrigação quando a escala é grande o suficiente e os ganhos de renda dos agricultores justificam os custos. Os governos podem adoçar o acordo oferecendo apoio, como financiamento parcial ou garantias, garantindo que o projeto seja financiável e, ao mesmo tempo, mantendo a água acessível para os agricultores. Resumindo: as PPPs fazem sentido na irrigação quando a eficiência e a confiabilidade aprimoradas geram valor real — maiores rendimentos agrícolas, economia de água e renda do agricultor — que pode ser usado para reembolsar o investimento.

PPPs em cadeias de frio: reduzindo a perda de alimentos da fazenda para o mercado

Uma cadeia de frio se refere ao armazenamento e transporte refrigerados que mantêm os alimentos frescos da fazenda até a mesa. Em muitas regiões em desenvolvimento, a falta de câmaras frigoríficas e de bons armazéns leva a enormes perdas pós-colheita — a abundância de colheitas pode apodrecer quando não há onde armazená-las. Por exemplo, as temporadas de alta produção geralmente fazem com que os preços caiam e a deterioração dos alimentos aumente, prejudicando a renda dos agricultores. Construir armazéns modernos e instalações frigoríficas ajudaria a estabilizar os preços e reduzir o desperdício preservando os produtos por mais tempo. Esta é uma área em que as PPPs podem desempenhar um papel fundamental.

Por que PPP? Porque os governos podem não ter os fundos ou a experiência para construir e operar centenas de unidades de armazenamento refrigerado, mas o agronegócio privado vê uma oportunidade no processamento, armazenamento e distribuição de alimentos. Uma PPP pode alinhar esses interesses: o lado público pode fornecer subsídios de terra ou capital, e o parceiro privado investe na construção e operação das instalações. Uma análise observa que o desenvolvimento de infraestrutura de armazéns e câmaras frigoríficas oferece enormes oportunidades para a PPP, especialmente se as entidades públicas ajudarem a superar obstáculos como disponibilidade de terras e pequenas margens de lucro iniciais. Na Índia, por exemplo, especialistas em políticas sugeriram o arrendamento de terras públicas (como terras governamentais ou comunitárias não utilizadas) para investidores privados em contratos de longo prazo para incentivá-los a construir câmaras frigoríficas e silos. Isso reduz a carga inicial do lado privado e garante que as instalações sejam construídas onde são mais necessárias.

Na prática, vimos passos nessa direção. Em Gana, um programa apoiado pelo Banco Mundial analisou PPPs para expandir o armazenamento de grãos na região norte de Savannah, onde a falta de armazéns era um gargalo para os agricultores. O objetivo do projeto era reabilitar antigos silos governamentais e construir novos armazéns por meio de PPP e doações equivalentes. Ao envolver operadores privados, o plano era criar um modelo financeiramente sustentável para manter esses locais de armazenamento e até mesmo operá-los de forma lucrativa (por exemplo, cobrando taxas de armazenamento ou operando serviços de comércio de mercadorias). Essa abordagem de PPP pode fazer sentido quando a eficiência e o conhecimento do mercado do setor privado ajudam a garantir que os armazenamentos sejam bem utilizados e mantidos, enquanto o apoio público mantém os custos razoáveis para os agricultores.

Dito isso, as PPPs da cadeia de frio devem ser cuidadosamente estruturadas, pois armazéns frigoríficos autônomos em áreas rurais podem não gerar lucro imediatamente. Muitas vezes, eles precisam fazer parte de uma cadeia de valor maior — por exemplo, “parques de alimentação” integrados ou centros de processamento onde várias empresas usam as instalações. Os governos também podem oferecer financiamento para lacunas de viabilidade (um subsídio único) para tornar os projetos atraentes. Quando bem feitas, as PPPs nas cadeias de frio podem reduzir significativamente as perdas de alimentos e ampliar o alcance de mercado dos produtos agrícolas, ao mesmo tempo em que introduzem tecnologias modernas (como câmaras frigoríficas movidas a energia solar ou refrigeração eficiente) que projetos puramente públicos podem não implementar.

PPPs nos mercados: modernizando a forma como os agricultores vendem

Os mercados rurais e atacadistas são onde agricultores e comerciantes se reúnem, mas em muitos países, esses mercados estão desatualizados ou informais. Você pode encontrar um pedaço de terra com barracas improvisadas, sem teto, sem armazenamento e com saneamento precário. Essas condições limitam o quanto os agricultores ganham e podem até mesmo ser prejudiciais à saúde. Construir mercados modernos e cobertos com barracas, armazenamento, eletricidade e água adequados pode transformar a experiência de negociação tanto para vendedores quanto para compradores. O desafio é financiar e gerenciar essas instalações a longo prazo — uma oportunidade clara para uma PPP se bem estruturada.

Em países como a Índia, especialistas observaram que poucos novos mercados agrícolas foram construídos nas últimas décadas, e os existentes são fragmentados e ineficientes. Eles sugeriram que os mercados atacadistas poderiam ser desenvolvidos sob modelos de PPP semelhantes às rodovias, usando contratos de construção, operação e transferência com apoio do governo para viabilidade. Em termos mais simples, um desenvolvedor privado poderia financiar e construir um mercado, operá-lo por vários anos (ganhando com aluguel de barracas, taxas de estacionamento etc.) e depois devolvê-lo ao governo. O governo pode contribuir com terras ou financiamento parcial para garantir que o projeto seja atraente para os investidores. Essa abordagem alavanca a eficiência do setor privado em construção e gerenciamento, enquanto o público garante que o mercado atenda às necessidades locais.

Podemos ver essa ideia sendo aplicada na prática em partes da África. A Corporação Financeira Internacional (IFC) ajudou recentemente a projetar projetos de PPP para novos mercados em Cotonou, Benin e Lomé, Togo. Nessas cidades, muitos comerciantes estavam vendendo em bazares ao ar livre, sem abrigo ou instalações. Os governos, com a ajuda da IFC, decidiram desenvolver mercados cobertos modernos por meio de um esquema de PPP. A Aninver (uma consultoria) foi contratada para descobrir a melhor estrutura de PPP para atrair parceiros privados qualificados e garantir que os mercados fossem financeiramente viáveis. Isso envolveu estudar casos de mercado bem-sucedidos, avaliar a demanda (quantos fornecedores e clientes a usariam) e determinar os fluxos de receita (como taxas de barracas ou aluguéis de lojas). Essencialmente, o parceiro privado investiria na construção da instalação e depois recuperaria os custos operando o mercado com eficiência — mantendo-o limpo, seguro e bem organizado — o que, por sua vez, atrai mais negócios.

Ainda mais diretamente ligado à agricultura, o Malawi está planejando PPPs para mercados transfronteiriços que atendem agricultores e pequenos comerciantes. Atualmente, muitos postos comerciais fronteiriços no Malawi carecem de infraestrutura básica (sem galpões, armazenamento ou serviços adequados) e operam informalmente. No âmbito de um novo projeto financiado pela UE, os consultores estão avaliando as opções de PPP para construir e administrar mercados modernos nos principais pontos de fronteira. A ideia é que um parceiro privado possa investir para construir mercados com instalações como armazéns, saneamento e segurança e, em seguida, gerenciá-los para manter a alta qualidade. Ao fazer isso, os mercados apoiariam melhor o comércio regional e melhorariam os meios de subsistência dos pequenos comerciantes (muitos dos quais são mulheres) que se beneficiarão de locais comerciais mais seguros e acessíveis. O objetivo do governo ao estruturá-las como PPPs é garantir infraestrutura de qualidade e gestão profissional, com o setor privado assumindo as operações do dia-a-dia, enquanto o setor público supervisiona a proteção dos interesses da comunidade. Se bem-sucedidos, esses mercados de PPP poderiam reduzir as perdas pós-colheita (fornecendo armazenamento), aumentar os ganhos dos agricultores (conectando-os a mais compradores) e impulsionar o comércio regional.

Em resumo, as PPPs fazem sentido para a infraestrutura de mercado quando a atualização para uma instalação moderna gera receita — por meio de aluguel de barracas, visitas turísticas ou aumento de volumes de comércio — que um operador privado pode capturar e quando a comunidade ganha um mercado melhor sem que o governo arque com o custo total. É uma situação em que todos saem ganhando: agricultores e comerciantes obtêm um local limpo e bem administrado para fazer negócios, e o investidor privado obtém um retorno com o tempo por meio de taxas de mercado.

Fazendo as PPPs funcionarem: foco no valor e no impacto (a experiência da Aninver)

Em irrigação, cadeias de frio e mercados, as PPPs não são uma solução mágica, mas uma ferramenta. Eles fazem mais sentido quando um projeto pode gerar fluxo de caixa de forma realista (a partir de taxas de usuário, aumento de vendas ou economia de custos) e quando a inovação do setor privado pode melhorar significativamente os resultados. As PPPs não devem ser buscadas por burburinho ou tendência, mas por razões claras de custo-benefício: melhores serviços, implementação mais rápida ou economia de custos do ciclo de vida em comparação com a entrega pública.

Essa abordagem prática se reflete em projetos reais que empresas como a Aninver apoiaram em todo o mundo. Por exemplo, as equipes da Aninver ajudaram a projetar soluções de PPP para silos de grãos em Gana, infraestrutura de mercado na África Ocidental e Austral e estudos de viabilidade de irrigação — sempre observando se o modelo de PPP agrega valor. No caso do Malawi, conforme observado, as PPPs estão sendo exploradas para oferecer mercados fronteiriços que sejam financeiramente sustentáveis e socialmente inclusivos. Esse crescente interesse em PPPs agrícolas é impulsionado por resultados: quando bem feitas, elas atraem investimentos privados e know-how para a infraestrutura rural, ao mesmo tempo em que garantem o cumprimento de metas públicas, como segurança alimentar e inclusão. A experiência da Aninver na África e na América Latina mostrou que o sucesso exige um trabalho cuidadoso de viabilidade, engajamento das partes interessadas e alinhamento com as necessidades locais — tudo para garantir que o PPP não seja apenas um rótulo sofisticado, mas uma melhoria real no terreno.

Em conclusão, eliminar os chavões significa fazer as perguntas certas de antemão: os agricultores ou comerciantes ficarão realmente melhores com esse PPP? O parceiro privado pode obter um retorno justo sem sobrecarregar os usuários? Se a resposta for sim, uma PPP pode ser um veículo poderoso para fornecer redes de irrigação que mantêm os campos verdes, instalações de cadeia de frio que evitam a deterioração das colheitas e mercados que conectam os produtores à prosperidade. Ao se concentrar nesses fundamentos, os governos e seus parceiros podem garantir que as PPPs agrícolas ofereçam benefícios tangíveis — mais safras, menos desperdício e mercados prósperos — de uma forma financeiramente sólida. E com organizações como a Aninver contribuindo com sua experiência em consultoria de PPP, esses projetos estão sendo estruturados para realmente unir lucro e propósito, traduzindo conceitos de alto nível em desenvolvimento prático e bem-sucedido no terreno.