Nossas Visões

As parcerias público-privadas (PPPs) estão surgindo como uma ferramenta estratégica para fornecer infraestrutura e serviços de defesa em todo o mundo. Ao alavancar o investimento privado em projetos de defesa, os governos podem modernizar as instalações e a tecnologia militares enquanto compartilham riscos e aproveitam as eficiências do setor privado. Países do Reino Unido e da França aos mercados emergentes estão adotando cada vez mais PPPs de defesa. Este artigo explora como estruturar PPPs no setor de defesa, destacando as melhores práticas, modelos de parceria e considerações importantes, como alocação de riscos, segurança, compras e estruturas regulatórias, por meio de uma lente global. Também citamos exemplos reais de PPPs de defesa bem-sucedidas e discutimos como a experiência da Aninver pode orientar projetos tão complexos.

Por que considerar PPPs de infraestrutura de defesa?

As compras tradicionais de defesa dependem de financiamento público e projetos administrados pelo governo, mas as PPPs de infraestrutura de defesa oferecem benefícios exclusivos. Ao firmar parcerias com o setor privado sob acordos bem estruturados, as autoridades de defesa podem alcançar:

• Eficiência de custos: as PPPs podem entregar projetos com um custo geral mais baixo, aproveitando a experiência e a inovação do setor privado. Por exemplo, um estudo do Banco Europeu de Investimento observou que parceiros privados geralmente concluem instalações militares com mais eficiência, como visto no programa de habitação militar CEGELOG da França e no projeto Allenby-Connaught do Reino Unido.
• Foco nas missões principais: com um parceiro privado gerenciando a infraestrutura de suporte, as agências de defesa podem se concentrar em suas principais missões de segurança. As atividades não essenciais (construção, gerenciamento de instalações, etc.) são terceirizadas, liberando recursos militares para prontidão operacional.
• Inovação e tecnologia: as PPPs convidam inovações privadas de ponta — da segurança cibernética à IA e drones — para projetos de defesa. Isso acelera a modernização das capacidades de defesa ao integrar novas tecnologias que uma aquisição tradicional pode não capturar facilmente.
• Entrega no prazo: contratos de PPP de longo prazo incentivam a entrega pontual. Estruturas de pagamento e penalidades nos acordos de PPP significam que as instalações (de centros de treinamento a bases) têm maior probabilidade de serem entregues dentro do cronograma, evitando atrasos comuns nas compras militares.
• Manutenção do ciclo de vida: as PPPs normalmente incluem operações e manutenção ao longo de décadas. Essa abordagem de ciclo de vida garante que a infraestrutura (quartéis, bases, academias de treinamento) seja bem mantida por muito tempo após a construção, com pagamentos vinculados ao desempenho impulsionando uma manutenção de qualidade. O lucro do parceiro privado está vinculado ao cumprimento dos padrões de disponibilidade e serviço, reduzindo o risco de as instalações caírem em ruínas.

Igualmente importante, as PPPs podem mobilizar capital privado para defesa em um momento de orçamentos restritos. Em vez de atrasar projetos críticos, os governos podem usar o financiamento de PPP para iniciar atualizações de bases ou instalações de equipamentos, pagando com o tempo. Esse compartilhamento de riscos do investimento acelera o desenvolvimento da infraestrutura de defesa sem sobrecarregar as finanças públicas imediatas. Em suma, quando aplicadas com cuidado, as PPPs em defesa combinam os pontos fortes de ambos os setores: o governo mantém o controle estratégico e a supervisão da segurança, enquanto o setor privado traz eficiência, inovação e financiamento.

Modelos estruturais e alocação de riscos em PPPs de defesa

A estruturação de uma PPP do setor de defesa exige escolher o modelo certo e alocar riscos de forma otimizada. A estrutura mais comum globalmente é semelhante a um modelo de projeto-construção-financiamento-operação (DBFO), geralmente implementado por meio de concessões de longo prazo ou contratos de Iniciativa Financeira Privada (PFI). Sob um acordo DBFO/PFI, o governo concede uma franquia de longo prazo a um consórcio privado, que financia, constrói e mantém a infraestrutura e fornece serviços específicos durante a vigência do contrato. Em troca, o governo (e às vezes os usuários) faz pagamentos de acordo com o desempenho (por exemplo, pagamentos por disponibilidade de moradia militar ou instalações de treinamento). Fundamentalmente, a propriedade de ativos estratégicos normalmente permanece com o governo, mas o papel do parceiro privado abrange o ciclo de vida do ativo.

Uma marca registrada da estruturação de PPP é a criação de uma empresa de projetos. O consórcio privado geralmente forma um veículo para fins especiais (SPV) para assinar o contrato e gerenciar o projeto. Esse SPV levanta fundos (patrimônio de patrocinadores e dívidas de credores), subcontrata a construção e as operações e atua como o único ponto de responsabilidade perante o governo. Para PPPs de defesa, a estrutura do SPV ajuda a delimitar os riscos e as finanças do projeto, ao mesmo tempo em que permite que o governo imponha o desempenho por meio de um único contrato com o SPV.

A alocação de riscos está no centro da estruturação de PPP. Um princípio central é que cada risco deve ser alocado à parte mais capaz de gerenciá-lo ou mitigá-lo. Na prática, isso significa que o parceiro privado geralmente assume riscos de projeto e construção (já que controla a entrega das instalações dentro do prazo e do orçamento), bem como riscos de manutenção e disponibilidade durante as operações. Por exemplo, se um empreiteiro puder controlar melhor os custos excessivos na construção de um centro de treinamento naval, esses riscos de custo de construção serão transferidos para ele. Por outro lado, certos riscos permanecem no setor público — principalmente risco de demanda (por exemplo, quanto um centro de treinamento é usado) ou eventos extremos de força maior — porque o governo está melhor posicionado para suportar ou controlar essas incertezas. Nas PPPs de defesa, o risco de uso normalmente é retido pelos militares (uma vez que determina como as instalações são utilizadas), e os riscos políticos/de segurança (como guerra ou violações de informações classificadas) são inerentemente governamentais. Ao otimizar o compartilhamento de riscos dessa forma, os contratos de PPP alinham os incentivos: o parceiro privado é motivado a atuar (ou enfrentar penalidades e perda de receita), enquanto o governo evita pagar por um serviço ruim e, finalmente, obtém uma melhor relação custo-benefício. Sobrecarregar o lado privado com riscos incontroláveis é contraproducente — aumentaria os custos ou dissuadiria os licitantes. Assim, PPPs de defesa bem-sucedidas alcançam um equilíbrio, transferindo riscos substanciais de entrega e desempenho do projeto para o setor privado, mas não riscos que coloquem em risco o projeto ou aumentem os custos desnecessariamente (por exemplo, não se pode esperar que um empreiteiro arque com o risco de fechamento de uma base militar devido a uma mudança na estratégia nacional).

Outra consideração estrutural é o mecanismo de pagamento. A maioria das PPPs de defesa usa pagamentos baseados na disponibilidade em vez de taxas diretas de usuário, já que as instalações de defesa (quartéis, escolas de treinamento, prédios da sede) geralmente não geram receita dos usuários. O governo faz pagamentos periódicos ao parceiro privado somente se os padrões de serviço forem atendidos — por exemplo, uma taxa mensal fixa para um complexo habitacional do exército que é reduzida se alguma unidade de acomodação ou utilitário estiver fora de serviço. Isso incentiva o parceiro a manter os ativos totalmente funcionais. Alguns contratos de PPP de defesa também agrupam serviços “flexíveis” (manutenção, catering, transporte) com infraestrutura, como visto em muitos negócios de bases militares, alinhando ainda mais o sucesso do parceiro privado com a prestação de serviços de qualidade.

Considerações regulatórias e de segurança

Ao estruturar uma PPP em defesa ou segurança, proteger a segurança nacional e cumprir os regulamentos são fundamentais. Diferentemente dos projetos de infraestrutura padrão, as PPPs de defesa lidam com sites e informações confidenciais, portanto, precauções adicionais são incorporadas aos contratos e processos de aquisição.

Salvaguardas de segurança nacional: os governos geralmente exigem medidas estritas de confidencialidade e segurança do parceiro privado. Por exemplo, em PPPs de defesa altamente sensíveis, a autoridade contratante obrigará os contratantes privados (e até mesmo seu pessoal-chave) a assinar compromissos para cumprir as leis de segurança nacional. Todas as partes envolvidas podem precisar de autorizações de segurança. Os contratos incluem acordos de confidencialidade (NDAs) robustos e cláusulas de proteção de dados para evitar o vazamento de informações confidenciais. Na prática, isso significa que as empresas privadas devem lidar com os dados do projeto em sistemas de TI seguros e limitar o conhecimento às pessoas autorizadas. Se o PPP envolver equipamentos de defesa ou TI, os requisitos de segurança cibernética serão rigorosos — talvez o parceiro precise usar tecnologia aprovada e permitir auditorias governamentais de TI.

Supervisão e controle do governo: Para abordar questões de soberania, os acordos de PPP delineiam limites claros sobre o papel privado. Os militares mantêm a autoridade sobre as principais operações e decisões de segurança, enquanto o escopo do parceiro privado é limitado à infraestrutura e aos serviços de suporte. Muitos contratos de PPP afirmam explicitamente que o comando operacional, os protocolos de segurança e o uso estratégico de ativos permanecem sob controle governamental. Os governos também incorporam mecanismos de supervisão: ligações militares no local, direitos de auditoria e direitos de intervenção para assumir a instalação se o contratante falhar ou em caso de emergência. Isso garante que, embora uma empresa privada possa manter uma base aérea ou administrar um centro de treinamento, ela o faça sob o olhar atento das forças armadas.

Participação local e aliada: os países geralmente restringem as licitações de PPP de defesa a empresas confiáveis (nacionais ou de nações aliadas) para mitigar os riscos de segurança. Por exemplo, o Ministério da Defesa Nacional da Lituânia, ao lançar uma PPP para uma nova base militar, permitiu a participação apenas de empresas sediadas na UE ou na OTAN e submeteu todos os licitantes a exames de segurança nacional. Esse tipo de verificação é a melhor prática para garantir que nenhuma entidade hostil tenha acesso a projetos confidenciais. Além disso, muitos contratos de defesa exigem uma parcela do trabalho para empresas locais ou exigem transferência de tecnologia para a indústria nacional. Essas disposições não apenas protegem os interesses nacionais, mas também constroem a capacidade local — alinhando-se a políticas como localização (por exemplo, a Visão 2030 da Arábia Saudita busca localizar os gastos com defesa por meio de parcerias privadas). Ao incluir cláusulas de conteúdo local, as PPPs podem fortalecer as indústrias domésticas de defesa e preservar a soberania sobre habilidades e ativos essenciais.

Estruturas regulatórias: Legalmente, as PPPs de defesa devem seguir as leis gerais de PPP e as regulamentações específicas de defesa. A maioria dos países tem legislação de PPP que descreve os requisitos de aquisição e contrato para projetos públicos, e geralmente também se aplicam a projetos de defesa (às vezes com emendas especiais). Simultaneamente, as leis de aquisição de defesa ou as leis de segurança nacional podem impor medidas adicionais. Por exemplo, as aquisições podem ser conduzidas não como licitações abertas, mas por meio de diálogo competitivo ou licitação limitada para permitir a negociação de requisitos confidenciais de forma confidencial. Os governos devem garantir que os contratos de PPP estejam em conformidade com as políticas de aquisição de defesa (abrangendo questões como controles de exportação, tratamento de informações classificadas e padrões militares de construção). O envolvimento precoce com as autoridades legais de defesa e possivelmente a aprovação de legislação habilitadora (como a Polônia fez com uma Lei de Parceria Público-Privada dedicada, juntamente com a lei de compras públicas) ajuda a criar uma estrutura clara. A clareza na estrutura regulatória e contratual é fundamental para dar confiança aos investidores privados, apesar das complexidades do setor. Isso inclui abordar como as disputas serão tratadas (geralmente por meio de arbitragem para evitar informações confidenciais em tribunais públicos) e como qualquer mudança na lei ou na situação de segurança será gerenciada de acordo com o contrato.

Em resumo, as PPPs de defesa podem ser estruturadas de forma segura incorporando a supervisão governamental, restringindo o acesso a parceiros confiáveis e alinhando-se a estruturas legais robustas. A experiência global mostra que essas precauções podem proteger com sucesso os interesses nacionais e, ao mesmo tempo, colher os benefícios da participação do setor privado.

Estudos de caso globais: PPPs transformando a infraestrutura de defesa

Um soldado do Reino Unido volta para casa em um quartel recém-construído para toda a família no Tidworth Camp. O Projeto Allenby/Connaught do Reino Unido é uma PPP de defesa histórica que modernizou as instalações de vida e trabalho de 18.700 militares em várias guarnições. Por meio dessa parceria de 35 anos (concedida em 2006 ao consórcio Aspire Defense), o parceiro privado financiou e reconstruiu mais de 500 edifícios — quartéis, refeitórios, escritórios, instalações recreativas — além de fornecer serviços como alimentação, transporte e manutenção. Com um valor total de ciclo de vida de cerca de 8 bilhões de libras esterlinas, o Projeto Allenby/Connaught melhorou drasticamente a acomodação dos soldados (mais de 11.000 novos quartos com banheiro privativo) e foi mantido em altos padrões até 2041 sob o contrato de PPP. O Ministério da Defesa do Reino Unido paga taxas com base na disponibilidade, incentivando o empreiteiro a manter as instalações nas melhores condições. Essa PPP foi citada como um sucesso, demonstrando como o compartilhamento de riscos e o capital privado podem melhorar a infraestrutura militar em grande escala e, ao mesmo tempo, permitir que o Exército se concentre em suas funções principais.

Outro exemplo emblemático é o projeto da sede do Ministério da Defesa da França em Paris (o “Hexágono de Balard”). Em vez de financiar e construir sua nova sede por meios convencionais, o governo francês assinou um contrato de PPP de 30 anos em 2011 com um consórcio privado Opale-Défense (liderado pela Bouygues Construction) para projetar, financiar, construir e operar o campus do Ministério da Defesa de 420.000 m². O parceiro privado entregou uma instalação de última geração unindo todos os ramos das forças armadas em um complexo, completo com sistemas modernos de eficiência energética e infraestrutura de alta segurança. Em troca, o governo paga uma taxa anual baseada no desempenho, enquanto o consórcio cuida da manutenção, serviços públicos e atualizações até 2041. Esse projeto (muitas vezes chamado de “Pentágono” da França) é um modelo para controlar os gastos públicos via PPP em defesa — ele transferiu riscos de construção e gerenciamento de instalações para o setor privado, chegou a tempo e garante ao Ministério um ambiente de trabalho de alta qualidade sem as dores de cabeça da manutenção diária das instalações. Autoridades francesas elogiaram o modelo PPP por modernizar a infraestrutura crítica de defesa de forma controlada pelo orçamento.

Além da Europa, outros países utilizaram as PPPs para atender às necessidades de defesa. Austrália, Canadá e EUA usaram variantes de PPPs para habitação militar, instalações de treinamento e serviços básicos. Nos Estados Unidos, a Iniciativa Militar de Privatização de Habitação (MHPI), lançada no final da década de 1990, efetivamente transformou a moradia básica em parcerias público-privadas. Por exemplo, em Fort Sam Houston (Base Conjunta de San Antonio), o Exército fez parceria com uma empresa imobiliária privada sob um contrato de 50 anos para possuir, operar e melhorar todas as moradias familiares na base. O objetivo dessa PPP era eliminar casas precárias e fornecer aos soldados e famílias residências e comodidades modernas e confortáveis. O parceiro privado financia a construção de novas moradias e a renovação de unidades antigas, depois administra as propriedades, enquanto as famílias de militares pagam o aluguel por meio de seu auxílio-moradia (que financia o projeto). O Exército mantém a supervisão, mas o envolvimento do setor privado acelerou a substituição de quartéis desatualizados por casas em estilo de apartamento, melhorando a qualidade de vida. Hoje, a grande maioria das moradias familiares militares dos EUA é administrada por essas parcerias — uma prova de como o investimento privado em comunidades de defesa pode lidar rapidamente com os atrasos na infraestrutura.

Os mercados emergentes também estão explorando PPPs de defesa e segurança. Na Lituânia, conforme observado, o Ministério da Defesa em 2021 assinou dois contratos de PPP para construir e manter a infraestrutura militar ao longo de 15 anos (cada um de ~ €55 milhões) e, em 2023, iniciou a aquisição de uma grande base militar de €520 milhões via PPP. Esse projeto básico entregará um novo complexo de 80 hectares (com moradias, campos de treinamento e até helipontos para 1.500 soldados) por meio de um parceiro privado, mostrando que mesmo nações de médio porte podem usar PPPs para expandir a capacidade rapidamente. A Arábia Saudita também está de olho em modelos de PPP à medida que moderniza seu setor de defesa — um exemplo recente é um complexo planejado de escritórios do Ministério da Defesa de 52.000 m² em Riade, a ser desenvolvido via PPP. Isso se alinha às metas da Visão Saudita de 2030 de envolver investimento privado em infraestrutura e tecnologia de defesa. Esses exemplos globais ilustram a versatilidade das abordagens de PPP: de acomodações e sedes a instalações de treinamento e logística, as PPPs foram aplicadas com sucesso a uma série de projetos de defesa. O traço comum é uma estruturação cuidadosa para equilibrar eficiência e segurança. Quando feito corretamente, o investimento privado em infraestrutura de defesa pode gerar resultados oportunos e econômicos, como visto nesses casos.

Visão da Aninver: PPPs de defesa são sobre capacidade, não apenas contratos

Em defesa, uma PPP não deve ser tratada como uma solução alternativa de financiamento ou um exercício padrão de aquisição. Na melhor das hipóteses, é uma ferramenta de capacitação: ajuda os governos a oferecer infraestrutura e serviços seguros, ao mesmo tempo em que protege a soberania, a prontidão operacional e o valor público. Isso exige estruturar a parceria em torno do que é mais importante: continuidade da missão, cadeias de suprimentos confiáveis e responsabilidade clara.

Do ponto de vista da Aninver, o diferencial é a governança. PPPs de defesa fortes traduzem as necessidades de segurança em desempenho mensurável, definem “linhas vermelhas” que permanecem sob controle público e incorporam direitos de intervenção, requisitos de resiliência e supervisão rigorosa desde o primeiro dia. Quando o compartilhamento de riscos é realista (não otimista), as PPPs podem acelerar a entrega sem comprometer a segurança, a qualidade ou a acessibilidade a longo prazo.

Se você quiser explorar como esses princípios se aplicam a projetos e setores reais, dê uma olhada nas seções Projetos e Nossas Visões da Aninver. Você encontrará trabalhos relacionados sobre estruturação complexa de infraestrutura, alocação de riscos e gerenciamento de ativos de longo prazo — pontos de referência úteis para qualquer pessoa que esteja criando a próxima geração de parcerias de defesa e segurança.