Nossas Visões

Os sistemas educacionais estão sendo solicitados a fazer duas coisas contraditórias ao mesmo tempo: expandir o acesso e aumentar os resultados, geralmente sob tetos fiscais mais rígidos e expectativas crescentes de pais, empregadores e eleitores. Novas iniciativas escolares — sejam edifícios públicos, campi de PPP ou expansões de redes — estão de volta à agenda em muitos países, impulsionadas pela urbanização, mudanças demográficas, migração em idade escolar e perdas de aprendizagem pós-pandemia. No entanto, muitos projetos ainda começam com um site e uma promessa política, não com uma visão de demanda, capacidade operacional e acessibilidade de longo prazo com grau de investimento. Um estudo de viabilidade não é uma formalidade; é o primeiro instrumento de governança do projeto.

Para os tomadores de decisão, o momento é importante. As taxas de juros aumentaram em muitos mercados, os custos de construção permanecem voláteis e os mercados de trabalho de professores estão estruturalmente restritos. Ao mesmo tempo, a educação se tornou uma batalha indireta pela produtividade, estabilidade social e competitividade, o que significa que o risco do projeto raramente se limita à fase de construção. Quando uma escola abre tarde, tem poucos funcionários ou está desalinhada com as necessidades locais, a perda de valor persiste por décadas. Portanto, um estudo de viabilidade confiável tem menos a ver com provar que uma escola pode ser construída do que com provar que ela pode ser operada bem, em grande escala, por meio de ciclos políticos e econômicos.

Trate as escolas como sistemas operacionais, não como edifícios

Uma escola é uma plataforma de prestação de serviços com uma função de produção muito específica: os resultados da aprendizagem dependem da qualidade do professor, da liderança, do tempo de entrega das tarefas e dos materiais didáticos, todos mediados pela governança. As despesas de capital são visíveis e financiáveis; o desempenho operacional é mais difícil de obter e ainda mais difícil de sustentar. A questão de viabilidade é fundamentalmente operacional: o sistema pode administrar essa escola de acordo com o padrão? Se a resposta não for clara, o projeto não é de “alto risco” — é simplesmente mal projetado.

Isso reformula o que significa “necessidade”. A pressão de matrícula é real, mas não é uniforme. A viabilidade requer uma visão da dinâmica de captação: para onde as famílias estão se mudando, como as redes de transporte mudam os padrões de deslocamento e se as opções políticas (zoneamento, isenção de taxas, esquemas de bolsas de estudo) mudam a demanda entre provedores públicos, privados e não estatais. Construir demais no lugar errado não é benigno; ela realoca professores e orçamentos escassos para intervenções de maior retorno. Por outro lado, a subconstrução em corredores de alto crescimento bloqueia a superlotação que corrói o aprendizado e leva ao abandono escolar, especialmente para meninas, onde a segurança e o tempo de viagem são decisivos.

A demanda é previsível; a equidade deve ser projetada

Um bom trabalho de viabilidade torna o caso de demanda credível sem fingir que é certo. As projeções demográficas devem ser trianguladas com dados administrativos (matrículas, repetições, taxas de transição), padrões de pesquisas domiciliares e planos de desenvolvimento local que remodelam a densidade populacional. Mas o erro de previsão mais comum é tratar o sistema atual como estático. Se uma nova escola melhora a qualidade, ela atrai estudantes; se introduz taxas ou admissões mais rigorosas, ela os repele. A demanda é parcialmente endógena ao design.

A equidade também não é uma reflexão tardia. Novas escolas podem ampliar as lacunas se forem as “melhores” no papel, mas inacessíveis na prática devido a custos de transporte, riscos de segurança, barreiras de acesso para pessoas com deficiência ou restrições culturais. A viabilidade deve testar cenários em que as metas de matrícula sejam atingidas, mas os resultados de equidade piorem — e se o projeto tem alavancas para evitar isso. O custo da inclusão é previsível; o custo da exclusão é político. Tanto para investidores quanto para governos, esse risco político se torna risco de crédito quando os projetos dependem de apoio público sustentado.

A restrição oculta: professores, líderes e os incentivos que os mantêm

A maioria dos estudos de viabilidade superindexam as salas de aula e subindexam a força de trabalho. A oferta de professores não pode ser presumida; ela deve ser mapeada como um mercado de trabalho. Isso significa entender a capacidade do fluxo de treinamento, as regras de certificação, a competitividade salarial e o atrito geográfico da implantação. Uma escola sem uma estratégia de pessoal é um ativo perdido, por mais moderno que seja o edifício. O mesmo se aplica aos líderes escolares: a qualidade do diretor é um dos mais fortes indicadores de resultados de aprendizagem na escola, mas o recrutamento e o desenvolvimento da liderança geralmente não estão presentes na concepção do projeto.

Os incentivos são tão importantes quanto o número de funcionários. Se as alocações de pessoal forem controladas centralmente, um novo campus pode herdar o absenteísmo e os incentivos de postagem desalinhados. Se o operador for um parceiro privado, os regimes de desempenho devem ser aplicáveis e apoiados por dados. A viabilidade deve, portanto, testar as realidades da governança: quem contrata, quem avalia, quem pode remover funcionários com baixo desempenho e o que acontece quando a pressão política entra em conflito com a gestão do desempenho. As regras operacionais, e não os desenhos arquitetônicos, determinam se a qualidade é repetível.

Aquisição e entrega: onde os projetos educacionais geralmente falham

Os projetos educacionais frequentemente se deparam com a entrega de capital e a prestação de serviços. Os contratos de construção recompensam a conclusão; os resultados educacionais exigem operações adaptáveis ao longo dos anos. Quando as aquisições separam esses mundos, a entrega se torna um penhasco: os edifícios chegam tarde, o equipamento é incompatível com os currículos e as responsabilidades de manutenção não são claras. A viabilidade deve ser consciente da aquisição, não independente da aquisição.

É aqui que as restrições de capacidade se tornam decisivas. Ministérios e municípios podem ter equipes políticas fortes, mas escritórios de gerenciamento de projetos fracos. As agências escolares podem gerenciar bem as folhas de pagamento, mas têm dificuldades com contratos de trabalho complexos. A viabilidade deve mapear o aparato real de entrega: supervisão de engenharia, gerenciamento de salvaguardas, engajamento da comunidade, processos de aquisição de terras e a cadência das aprovações. A maneira mais rápida de perder um prazo é presumir que as aprovações se comportarão como um gráfico de Gantt. Um projeto pragmático pode envolver entrega em fases, projetos padronizados para reduzir o retrabalho e contingências realistas para licenças e serviços públicos.

A acessibilidade não é uma planilha; é um compromisso político

Muitas vezes, a acessibilidade é reduzida à existência de um orçamento de capital. O verdadeiro teste é se os custos recorrentes podem ser suportados sem degradar a qualidade em outros lugares. Salários de professores, materiais didáticos, serviços públicos, subsídios de transporte, alimentação escolar e manutenção se acumulam — e a manutenção é rotineiramente subfinanciada, criando uma lenta decadência que transforma novas escolas em problemas antigos. Se os custos operacionais não forem restritos e próprios, o projeto é fiscalmente cosmético.

A análise da relação custo-benefício deve refletir o longo ciclo da educação. Os retornos são medidos em ganhos, produtividade e resultados sociais, mas as decisões de financiamento são tomadas dentro das restrições orçamentárias anuais. Um estudo de viabilidade robusto traduz benefícios de longo prazo em compensações prontas para a decisão: construir uma nova escola secundária é o melhor uso dos fundos versus melhorar os campi existentes, estender turnos ou investir em treinamento de professores? O melhor projeto é aquele que envolve aprendizado, não concreto. Para o capital privado, isso também esclarece a lógica da receita, seja por meio de pagamentos de disponibilidade, componentes baseados em desempenho ou estruturas financeiras combinadas vinculadas a métricas de entrega verificadas.

Os dados são o sistema de controle, não a carga de emissão de relatórios

Uma nova iniciativa escolar vive ou morre com base na visibilidade: fluxos de matrículas, frequência, implantação de professores e indicadores de aprendizagem precoce. No entanto, os ambientes de dados em muitos sistemas são fragmentados, atrasados e difíceis de confiar. A viabilidade deve auditar a maturidade dos dados e especificar o mínimo necessário para gerenciar o desempenho: identificadores exclusivos dos alunos, interoperabilidade básica com EMIS e rotinas de relatórios que as escolas possam executar de forma realista. A medição que não pode ser operacionalizada se torna teatro.

É aqui também que as salvaguardas e a resiliência se tornam práticas, não retóricas. Os riscos climáticos — calor, inundações, escassez de água — afetam não apenas os edifícios, mas o tempo de aprendizado e a frequência. Choques na saúde e interrupções na segurança podem forçar mudanças rápidas de modalidade. A viabilidade deve incorporar opções de resiliência que sejam proporcionais ao risco e que possam ser mantidas por instituições locais. A resiliência só é real se sobreviver ao orçamento de manutenção.

O teste de credibilidade: o plano ainda funciona quando a política muda?

Na Aninver, abordamos a viabilidade educacional como uma disciplina de investimento que vincula a intenção estratégica à capacidade de entrega, com base na realidade operacional, não em suposições otimistas. Trazemos o mesmo rigor que aplicamos em tarefas com várias partes interessadas e com restrições políticas para parceiros de desenvolvimento, como o Diagnóstico e o Kit de Ferramentas de Economia Criativa encomendados pelo Banco Mundial para Serra Leoa e o Diagnóstico Climático de Investimento Verde na Gâmbia, onde as recomendações de reforma tinham que ser viáveis dentro de restrições institucionais e de mercado reais.

Também trabalhamos na preparação e na devida diligência com base na viabilidade financeira, incluindo o estudo de viabilidade para estabelecer o Fundo de Infraestrutura de Karachi (Governo de Sindh, sob o programa CLICK, apoiado pelo Banco Mundial) e o estudo de pré-viabilidade apoiado pelo Banco Mundial para PPPs pioneiras de minirredes solares no Lesoto, onde a alocação de riscos, o design de compras e a capacidade de implementação determinam se os projetos atingem o fechamento financeiro.

Do lado da execução, fornecemos plataformas de dados e monitoramento que melhoram a transparência e o controle de entrega, incluindo um portal regional de monitoramento de projetos e gerenciamento de informações para o Secretariado da SADC e o gerenciamento e aprimoramento contínuos do Portal de Energia da África para melhorar a qualidade dos dados, a visualização e a experiência do usuário. Se seu canal educacional deve sobreviver à rotatividade política, o trabalho de viabilidade deve ser defensável, financiável e operável desde o primeiro dia. Os leitores podem explorar a seção Projetos da Aninver para obter referências relevantes ou buscar apoio estruturado para transformar iniciativas escolares em programas executáveis e prontos para investimento.