Nossas Visões

1. Introdução

A Arábia Saudita está testemunhando uma mudança de paradigma na forma como fornece infraestrutura e serviços públicos, com parcerias público-privadas (PPPs) emergindo como um pilar central do desenvolvimento sob a Visão 2030. A ambiciosa agenda de reformas do Reino visa diversificar a economia e aumentar a participação do setor privado de 40% para 65% do PIB até 2030. As PPPs se tornaram um mecanismo fundamental para atingir essas metas, permitindo o investimento em projetos vitais em transporte, energia, água, gerenciamento de resíduos, educação, saúde e moradia. Na verdade, o governo da Arábia Saudita revelou um pipeline de projetos de PPP de 200 projetos em 17 setores, um dos maiores gasodutos desse tipo em todo o mundo. Esse crescente oleoduto — abrangendo megainfraestrutura e serviços sociais — reflete o compromisso do país em engajar capital privado e experiência para impulsionar o desenvolvimento nacional. Como resultado, os “projetos de PPP da Arábia Saudita” se tornaram um ponto focal para investidores regionais, tornando o Reino um dos destinos mais atraentes para investimentos em PPP no Oriente Médio.

Neste artigo, fornecemos uma visão geral aprofundada do cenário atual das PPPs na Arábia Saudita. Examinamos setores ativos e negócios recentes em infraestrutura rígida (transporte, energia, água, resíduos) e infraestrutura social (educação, saúde, habitação). Também analisamos a estrutura institucional — incluindo o papel do Centro Nacional de Privatização e PPP (NCP) — e os recentes desenvolvimentos legais e políticos que sustentam o programa. Os principais exemplos de projetos e dados da InfraPPP World (plataforma de inteligência de mercado de infraestrutura da Aninver) e outras fontes confiáveis são destacados para ilustrar tendências e oportunidades. Em seguida, discutimos os padrões de financiamento, a participação do setor privado e os desafios na estruturação do projeto. Finalmente, contextualizamos o programa de PPP da Arábia Saudita dentro dos objetivos da Visão 2030 e do ecossistema mais amplo de projetos de PPP do Golfo, mostrando como o Reino está liderando o mercado de projetos de PPP no Oriente Médio.

2. O cenário atual de PPP na Arábia Saudita

O cenário de PPP da Arábia Saudita se expandiu rapidamente, transformando as PPPs de uma alternativa de aquisição de nicho em um modelo de desenvolvimento convencional. Hoje, o Reino responde por uma grande parte da atividade de PPP na região do Golfo. Não mais limitado aos setores de petróleo e energia, o programa PPP da Arábia Saudita agora abrange uma gama diversificada de projetos. De acordo com estimativas de mercado, a Arábia Saudita compreende a grande maioria do pipeline de PPP de infraestrutura social do GCC. Esse boom não é impulsionado apenas pela necessidade fiscal — com altas receitas de petróleo, o déficit orçamentário da Arábia Saudita é modesto (projetado em ~ 1,9% do PIB) — mas pela busca por eficiência, inovação e diversificação econômica. Em outras palavras, as PPPs são escolhidas por sua relação custo-benefício e benefícios de qualidade de serviço, e não apenas como um financiamento de último recurso.

Figura 1. A InfraPPP, uma das principais plataformas de inteligência de mercado de PPP, tem sido a principal fonte de informações para este artigo.

Alguns indicadores destacam a escala e a dinâmica do programa de PPP da Arábia Saudita:

• Grande pipeline de projetos: Em 2023, o NCP lançou um pipeline de privatização e PPP de 200 projetos aprovados em 17 setores, convidando investidores locais e internacionais a se prepararem para as próximas licitações. Esse gasoduto — o maior da região — ressalta o compromisso do governo com a transparência e o fluxo de negócios e está diretamente alinhado com as metas da Visão 2030 de aumentar o investimento privado e melhorar os serviços. Funcionários do NCP observam que informações sobre mais de 140 projetos já estão disponíveis para investidores, com mais por vir.
• Cobertura multissetorial: os projetos de PPP sauditas agora abrangem setores sociais e de infraestrutura. A infraestrutura tradicional, como transporte, energia e água, continua recebendo investimentos em PPP, mas também há um crescimento significativo nas PPPs de infraestrutura social, como hospitais, escolas e moradias. Essa ampla mistura setorial é evidente no pipeline do NCP e nos negócios recentes. Por exemplo, o pipeline de projetos inclui grandes projetos de transporte, serviços públicos, serviços municipais e até instalações esportivas, refletindo o desejo de privatizar ou estabelecer parcerias em mais de 16 setores.
• Alto interesse do investidor: as oportunidades de PPP na Arábia Saudita estão atraindo forte interesse de players nacionais e internacionais. Em abril de 2023, o Ministério da Saúde (MOH) e o NCP lançaram uma Manifestação de Interesse (EOI) para três projetos hospitalares de cuidados de longo prazo — e receberam mais de 420 inscrições de empresas em 19 países. Essa resposta esmagadora ilustra a confiança dos investidores globais nos projetos de PPP sauditas. Da mesma forma, quando o Ministério da Saúde licitou uma PPP de serviços de radiologia diagnóstica no início de 2023, recebeu propostas dos principais consórcios de saúde e foi concedido com sucesso a uma aliança privada. Na educação, o primeiro pacote de 60 escolas sob um programa de PPP escolar viu 87 manifestações de interesse e várias propostas de consórcios. Esses exemplos mostram que o programa PPP da Arábia Saudita está no radar dos principais desenvolvedores, operadores e financiadores internacionais.
• Principais negócios em todos os setores: acordos recentes de PPP destacam a variedade e a escala dos projetos que estão se concretizando. No setor de água, as autoridades sauditas fecharam vários grandes projetos de dessalinização e esgoto com consórcios locais estrangeiros — por exemplo, a usina de dessalinização independente Jubail-3A (capacidade de 600.000 m³/dia) foi inaugurada em meados de 2023 a um custo de USD 650 milhões. No transporte, um consórcio liderado pela Webuild da Itália assinou um contrato de €1,4 bilhão (USD 1,5 bilhão) para projetar e construir 57 km de ferrovia de alta velocidade ao longo da costa do Mar Vermelho na cidade de NEOM — parte de uma PPP inovadora para a rede de transporte da megacidade futurista. Enquanto isso, em habitação, o conglomerado saudita Nesma Holding anunciou um investimento de SAR 3,45 bilhões (USD 919 milhões) para desenvolver comunidades residenciais em Neo sob uma estrutura no estilo PPP, expandindo a infraestrutura habitacional para a cidade inteligente planejada. Esses negócios ilustram a variedade de setores — de água e ferrovia ao desenvolvimento de novas cidades — sendo desbloqueados por meio de PPPs na Arábia Saudita.

Em resumo, o cenário atual das PPPs na Arábia Saudita é robusto e crescente, alimentado pela vontade política, pelas metas da Visão 2030 e por um fluxo de projetos bem abastecido. O Reino se posicionou firmemente como líder regional em PPPs, com a agenda “Visão 2030 de infraestrutura” e o apetite dos investidores impulsionando um impulso contínuo.

3. Estrutura institucional e política de PPP na Arábia Saudita

Uma forte estrutura institucional e regulatória sustenta o programa de PPP da Arábia Saudita, proporcionando clareza e confiança aos investidores. O orquestrador central é o Centro Nacional de Privatização e PPP (NCP), estabelecido em 2017 para supervisionar a agenda de privatização e facilitar projetos de PPP. O NCP trabalha em estreita colaboração com ministérios e entidades governamentais para identificar projetos adequados, padronizar processos e garantir que os projetos se alinhem com os objetivos nacionais. Ele também atua como guardião da aplicação da lei e dos regulamentos de PPP em todos os setores. Como gerente dedicado do Programa de Privatização da Visão 2030, o mandato do NCP é aumentar o envolvimento do setor privado nos serviços públicos, melhorar a infraestrutura e atrair investimentos. O apoio de alto nível ao NCP vem do Conselho de Assuntos Econômicos e de Desenvolvimento (CEDA), presidido pelo Príncipe Herdeiro, que fornece orientação política e pode intervir rapidamente para resolver gargalos (por exemplo, agilizando a permissão para projetos de PPP).

Um marco na estrutura de PPP da Arábia Saudita foi a aprovação da Lei de Participação do Setor Privado (PSP) em 2021, a primeira lei abrangente de PPP do país. Antes de 2021, as PPPs eram conduzidas de acordo com a legislação geral de compras ou estruturas setoriais específicas. A Lei PSP (às vezes chamada de Lei de Privatização) agora fornece uma base legal formal para PPPs, abrangendo todas as parcerias contratuais entre os setores público e privado. Fundamentalmente, ele codifica o processo de aquisição de PPP e padroniza a forma como os projetos são licitados e gerenciados, o que melhora muito a transparência e a previsibilidade para os licitantes. De acordo com a lei, as autoridades governamentais devem preparar documentação detalhada antes da licitação (estudos de viabilidade, contratos preliminares, alocação de riscos etc.) e seguir uma sequência clara de etapas — identificação do projeto, aprovação, solicitação de qualificação, emissão de RFP, avaliação da proposta, etc. — supervisionada pelo NCP. Esse nível de prescrição oferece certeza e consistência aos investidores privados, reduzindo o risco na licitação de projetos de PPP sauditas.

A Lei PSP e seus regulamentos de implementação também introduziram disposições favoráveis aos investidores que abordam questões históricas. Notavelmente, a lei permite a arbitragem para resolução de disputas, incluindo arbitragem fora da Arábia Saudita, se acordada, o que é uma grande garantia para credores e patrocinadores internacionais. Ela exige tratamento igualitário de investidores estrangeiros e locais em aquisições de PPP, garantindo condições equitativas para empresas globais. A lei ainda permite que o NCP isente certos projetos das regras de cotas trabalhistas de “saudização”, reconhecendo que projetos altamente especializados podem precisar de flexibilidade na contratação de pessoal. Além disso, os contratos de PPP podem incluir garantias de pagamento do governo ou cláusulas de compensação por rescisão, e parceiros privados podem receber receitas diretamente dos usuários em alguns projetos (uma prática anteriormente restrita). Juntos, esses recursos tornam a estrutura de PPP da Arábia Saudita uma das mais robustas e abrangentes do GCC, comparável às recentes leis de PPP nos Emirados Árabes Unidos, Omã e Kuwait.

Juntamente com o NCP e a estrutura legal, a Arábia Saudita construiu instituições setoriais específicas para impulsionar projetos de PPP:

• No setor de água, a Saudi Water Partnership Company (SWPC) é a autoridade de aquisição dedicada para PPPs de água e esgoto. O SWPC planeja e licita projetos como usinas de água independentes (IWPs), estações de tratamento de esgoto (ISTPs) e reservatórios de água. Ela tem uma linha contínua de projetos para cumprir as metas hídricas da Visão 2030 e introduziu programas de pré-qualificação para agilizar as licitações e incentivar uma concorrência robusta. A Companhia de Transmissão e Tecnologias de Água. (WTTCO) administra as futuras concessões de dutos de transmissão de água, com um enorme oleoduto de 485 projetos (mais de 10.000 km de tubulações) planejados até 2030. A Companhia Nacional de Água (NWC), que opera as redes de água urbana existentes, também está engajando o setor privado por meio de contratos de gestão de longo prazo para sistemas de água da cidade e participando de novas PPPs de águas residuais como concessionária governamental.
• No transporte, órgãos setoriais como o Ministério dos Transportes e agências de logística trabalharam com o NCP para identificar oportunidades de PPP. Por exemplo, a Companhia Ferroviária Saudita e a autoridade de aviação civil exploraram PPPs para novas linhas ferroviárias e expansões de aeroportos (o Aeroporto de Madinah foi uma das primeiras histórias de sucesso de PPP). Recentemente, a Autoridade de Desenvolvimento da Região de Al-Madinah pré-qualificou licitantes para uma PPP da rede de transporte rápido de ônibus (BRT) em Medina, e o ministério dos transportes está preparando licitações para PPPs de centros de serviços rodoviários nas principais estradas intermunicipais. Para aeroportos, o governo está adotando a privatização/PPP de vários aeroportos para melhorar o serviço e expandir a capacidade, aproveitando as lições da concessão do Aeroporto de Medina e a privatização anterior da gestão aeroportuária.

Figura 2. O Aeroporto de Madinah (PPP) é um dos projetos de PPP mais importantes em aeroportos na África do Sul.

• Na educação, a Tatweer Building Company (TBC), uma entidade governamental, atua como o braço de implementação de PPPs de infraestrutura escolar. A TBC agrupou e licitou as primeiras “ondas” do Programa PPP de Escolas, que envolvem consórcios privados projetando, construindo e administrando instalações de grupos de escolas públicas em uma concessão de longo prazo. A TBC e o Ministério da Educação fecharam a Onda 1 (60 escolas em Jeddah e Meca) em 2020 e lançaram a Onda 2 (60 escolas em Medina), com planos para que muitas outras ondas finalmente alcancem milhares de escolas sob PPP até 2030.
• Na área da saúde, o Ministério da Saúde criou uma unidade de PPP e está colaborando com o NCP em várias iniciativas — desde novos projetos hospitalares até a terceirização de serviços clínicos. Para projetos complexos, consultores externos, incluindo a Corporação Financeira Internacional (IFC), foram contratados para estruturar negócios de PPP (por exemplo, a PPP do Hospital Al-Ansar em Medina). O Ministério da Saúde também está passando por uma transformação mais ampla para criar clusters regionais de saúde e corporatizar hospitais públicos, o que abrirá caminho para mais oportunidades de PPP e gestão privada.

Esse ecossistema institucional — forte supervisão central do NCP combinada com unidades setoriais de PPP capacitadas — construiu as capacidades necessárias para um programa de PPP bem-sucedido. O compromisso político do governo é evidente: as PPPs e a privatização são explicitamente identificadas como um meio de alcançar os objetivos da Visão 2030 de melhoria da qualidade de vida e serviços governamentais aprimorados. Publicar o pipeline de projetos e atrair investidores por meio de roadshows globais (campanha de marketing da NCP em 2023) sinalizam ainda mais que a Arábia Saudita está “aberta para negócios” em PPP. Como resultado, o programa de PPP do Reino se baseia em uma base institucional sólida, com estruturas claras para orientar o enorme fluxo de projetos, do conceito ao contrato.

4. Projetos de PPP de Infraestrutura: Transporte, Energia, Água e Resíduos

O impulso de PPP da Arábia Saudita inicialmente ganhou força nos setores de infraestrutura, onde a necessidade de desenvolvimento intensivo em capital é alta. Hoje, os projetos de PPP em transporte, energia, água e resíduos estão proliferando, apoiados por planos setoriais específicos e transações precedentes bem-sucedidas. Abaixo, exploramos tendências e exemplos nesses setores-chave:

Figura 3. A InfraPPP publica trimestralmente, junto com a Associação Mundial de Praticantes de PPP, a ATUALIZAÇÃO TRIMESTRAL DO ACORDO DE PPP

4.1. PPPs do setor de transporte

No setor de transporte, a Arábia Saudita está aproveitando as PPPs para desenvolver rodovias, ferrovias, portos e aeroportos. Um marco inicial foi o Aeroporto Internacional Príncipe Mohammed bin Abdulaziz, em Madinah, que se tornou o primeiro projeto aeroportuário do Oriente Médio adquirido como PPP. A expansão e a operação do aeroporto foram concessionadas a um consórcio privado em 2012, e sua conclusão no prazo e operação bem-sucedida têm sido frequentemente citadas como modelo. Esse sucesso ajudou a criar confiança para o investimento privado em projetos de transporte sauditas.

Mais recentemente, a atenção se voltou para o transporte de superfície. Os planos ambiciosos da Arábia Saudita para trens interurbanos e transporte urbano estão criando oportunidades de PPP. No projeto de cidade inteligente NEOM de mais de 500 bilhões de dólares na costa do Mar Vermelho, uma ferrovia de alta velocidade está em desenvolvimento via PPP, fazendo parte do sistema de transporte integrado da cidade. Em maio de 2023, um consórcio liderado pela Webuild (Itália) e Shibh Al Jazira (Arábia Saudita) assinou um contrato de EUR 1,4 bilhão para projetar e construir 57 km da ferrovia de alta velocidade da NEOM. Este projeto, que conectará as principais regiões do NEOM, está sendo entregue sob uma estrutura semelhante a PPP (Design-Build-Finance) apoiada pelo Fundo de Investimento Público (PIF). Isso exemplifica como o “investimento em PPP na Arábia Saudita” está facilitando megaprojetos que combinam visão pública com execução do setor privado.

No lado das estradas, o governo está introduzindo modelos de PPP para desenvolver e operar instalações rodoviárias selecionadas. O Ministério dos Transportes, em coordenação com o NCP, anunciou planos para licitar concessões de áreas de serviço nas principais rodovias — por exemplo, PPPs de serviço/descanso na rodovia Jeddah-Makkah e na rodovia Jeddah—Jazan. De acordo com esses projetos, um parceiro privado financiará e atualizará as estações de serviço e, possivelmente, gerenciará as atividades comerciais ou de pedágio por um período de concessão, melhorando as comodidades para os viajantes sem nenhum custo inicial para o governo. Essas estariam entre as primeiras PPPs rodoviárias do Reino. Da mesma forma, o transporte urbano está se abrindo: o projeto Medina BRT mencionou planos anteriores de envolver uma operadora privada para desenvolver e operar uma nova rede de transporte rápido por ônibus, expandindo o transporte público com capital privado e experiência.

A infraestrutura portuária é outra área com envolvimento de PPP. A Arábia Saudita tem várias iniciativas importantes de privatização de portos (algumas estruturadas como concessões). Em 2022, a Autoridade Tributária e Aduaneira do Zakat (ZATCA) — que supervisiona as instalações alfandegárias nos portos e fronteiras — anunciou um pipeline de sete projetos de PPP, em grande parte focados em portos e infraestrutura logística relacionada. Isso inclui projetos para melhorar as instalações portuárias, instalações de energia renovável em locais portuários e até mesmo uma PPP incomum para desenvolver e gerenciar um centro de treinamento canino para inspeções alfandegárias (uma PPP para construir e operar canis e treinar cães farejadores). Embora o último seja um nicho, ele ressalta que nenhum projeto é muito pequeno ou incomum para o modelo PPP se ele agrega valor. Grandes portos marítimos como Jeddah e Dammam já envolvem operadores de terminais privados há anos, e a privatização total das operações portuárias está em andamento como parte de um programa mais amplo de privatização.

Por fim, os aeroportos continuam a figurar no pipeline de privatização da Arábia Saudita. Após a PPP do Aeroporto de Madinah, a Arábia Saudita procurou envolver o setor privado em outros aeroportos por meio de contratos de gestão ou venda de participações (por exemplo, uma participação no Aeroporto de Riade foi vendida a um investidor estrangeiro). Em 2023, o governo anunciou a abertura do novo Aeroporto Internacional do Mar Vermelho, parte do projeto de turismo do Mar Vermelho, que foi desenvolvido com design do setor privado e provavelmente terá operadores privados. À medida que mais aeroportos são modernizados, podemos esperar que modelos de PPP ou arrendamento sejam usados em terminais, instalações de carga e empreendimentos de cidades aeroportuárias para aproveitar o financiamento privado.

No geral, as PPPs de transporte na Arábia Saudita estão indo além do modelo de energia e operação para incluir o desenvolvimento de novas redes, com o estado atuando como facilitador e regulador. Apoiado pelo foco da Visão 2030 em infraestrutura (de novas linhas ferroviárias a centros logísticos), o gasoduto de transporte da Arábia Saudita oferece oportunidades significativas para investidores com horizontes de longo prazo na maior economia da região.

4.2. PPPs do setor de energia (energia e energia renovável)

O setor de energia da Arábia Saudita está na vanguarda da utilização de PPP há décadas, principalmente por meio do modelo de Produtor Independente de Energia (IPP). Mesmo antes da lei formal do PSP, a Arábia Saudita fazia parcerias rotineiras com desenvolvedores privados para construir capacidade de geração de energia — especialmente em serviços públicos como geração de eletricidade e dessalinização — sob contratos de aquisição de longo prazo. A Visão 2030 do país inclui metas de energia ousadas, como gerar 50% da energia a partir de fontes renováveis até 2030, e as PPPs são cruciais para atingir essas metas.

No subsetor de geração de energia, o Escritório de Desenvolvimento de Projetos de Energia Renovável (REPDO) da Arábia Saudita administrou um programa IPP competitivo e transparente para projetos solares e eólicos. Desde 2017, três rodadas de licitações foram lançadas, resultando em 12 projetos de IPP solar totalizando 3,3 GW de capacidade concedida a consórcios de incorporadores privados. Esses projetos, espalhados por todo o Reino, atraíram as principais empresas e investidores internacionais de energia renovável (por exemplo, EDF, Masdar, ACWA Power) e alcançaram algumas tarifas solares recordes. O sucesso desse programa é atribuído às estruturas de projetos financiáveis e aos contratos padronizados, bem como ao forte apoio de crédito da Arábia Saudita (por meio do adquirente estatal). Uma quarta rodada, incluindo mais energia solar e os primeiros grandes parques eólicos, está em andamento. O Reino também está executando grandes projetos renováveis por meio de joint ventures lideradas pela PIF — por exemplo, o projeto fotovoltaico Sudair Solar de 1,5 GW (uma das maiores usinas solares do mundo) está sendo desenvolvido com parceiros privados sob uma estrutura de PPP, e um parque eólico Dumat Al Jandal de 400 MW já entrou em operação por meio de uma PPP com a EDF e a Masdar.

Para energia convencional, a Arábia Saudita também usa PPPs para usinas de energia independentes (usinas de gás de ciclo combinado, etc.), embora o ritmo tenha diminuído à medida que o foco muda para a energia verde. No entanto, projetos IPP existentes, como a usina de gás PP11 de Riyadh e outros, são exemplos de financiamento bem-sucedido de usinas térmicas por consórcios privados com contratos de compra de energia de longo prazo da Saudi Electricity Company.

Talvez a PPP de energia mais avançada na Arábia Saudita seja o projeto NEOM Green Hydrogen — um empreendimento de USD 5 bilhões para produzir hidrogênio verde e amônia, que é estruturado como uma PPP entre a NEOM (via PIF), a ACWA Power e a Air Products. Embora não seja uma PPP tradicional de serviço público, ela exemplifica os projetos inovadores de grande escala que estão sendo realizados ao combinar visão pública e tecnologia/capital do setor privado. Ele atingiu o fechamento financeiro em 2023 e está em construção, destacando a disposição da Arábia Saudita de usar modelos de parceria para projetos pioneiros.

4.3. PPPs do setor de água e resíduos

O setor de água na Arábia Saudita é uma das áreas mais ativas para PPPs, apoiado por uma necessidade premente de infraestrutura hídrica e um ambiente regulatório maduro. A Arábia Saudita é há muito tempo o maior produtor mundial de água dessalinizada e, historicamente, muitas usinas de dessalinização foram construídas pelo governo. Mas, nos últimos anos, praticamente todas as novas grandes instalações de dessalinização e estações de tratamento de águas residuais são desenvolvidas como PPPs (especificamente projetos BOOT — Build-Own-Operate-Transfer —). Essa abordagem se alinha às metas da Visão 2030 para gestão sustentável da água e participação do setor privado.

Em 2025, o governo da Arábia Saudita anunciou mais de 40 projetos de PPP de água, incluindo usinas de dessalinização de água do mar, estações de tratamento de esgoto e até instalações estratégicas de armazenamento de água. Os exemplos incluem os projetos ISTP Madinah-3, Buraydah-2 e Tabuk-2, três estações de tratamento de esgoto concedidas em 2020 a um consórcio da Acciona Agua da Espanha e parceiros sauditas (Tamasuk e Tawzea). Esses projetos, com um valor combinado superior a 700 milhões de dólares, alcançaram o fechamento financeiro em 2022 — mesmo em meio à pandemia — mostrando a confiança dos investidores no modelo de PPP hídrico saudita. Sob concessões de 25 a 30 anos, os consórcios privados financiarão, construirão e operarão as usinas, com o governo garantindo a captação da água tratada. Da mesma forma, no lado da dessalinização, projetos como Rabigh-3, Shuaibah-3 Expansion, Jubail-3A e 3B, Al Khafji, Yanbu-4 e outros foram licitados a desenvolvedores privados (geralmente parcerias entre empresas de infraestrutura sauditas e empresas globais de água). Esses projetos de produtores independentes de água (IWP) adicionaram milhões de metros cúbicos por dia de capacidade. Por exemplo, a usina de dessalinização Jubail-3A mencionada anteriormente (inaugurada pela ACWA Power) produz 600.000 m³/dia de água potável. Seu projeto irmão Jubail-3B, uma usina de 570.000 m³/dia, foi concedido a um consórcio liderado pela EDF da França e pela Masdar dos Emirados Árabes Unidos em 2021, com integração solar fotovoltaica para reduzir os custos de energia. De acordo com relatórios recentes, a Arábia Saudita continua expandindo seu oleoduto de PPP de água, com oito novos projetos avaliados em 8 bilhões de dólares anunciados no final de 2024 a serem concedidos nos próximos 12 meses. Isso inclui mais ISTPs (como novas usinas de águas residuais em Meca) e outros grandes IWPs, indicando um programa contínuo e contínuo de aquisição de PPP de água pela SWPC.

Fundamentalmente, o programa de PPP de água se beneficia de um planejamento e regulamentação claros do setor. A Estratégia Nacional da Água 2030 fornece o roteiro para o desenvolvimento sustentável da água, e a Lei da Água de 2020 modernizou a governança do setor. O SWPC, conforme observado, é o alicerce — ele garante que cada projeto seja estruturado de forma atraente para os licitantes, geralmente com apoio do governo em terras e aquisições. A estrutura de financiamento típica dessas PPPs de água é o financiamento de projetos: os consórcios garantem empréstimos de longo prazo de uma mistura de bancos sauditas locais e credores internacionais, apoiados pela segurança da base de pagamento do governo (geralmente por meio de taxas de capacidade ou contratos de compra de água). Um exemplo de inovação financeira são os empréstimos verdes para dessalinização — em 2020, o refinanciamento do Shuaibah-3 IWPP foi certificado como o primeiro empréstimo verde na Arábia Saudita, refletindo a maior eficiência e sustentabilidade da nova tecnologia de dessalinização.

No setor de gerenciamento de resíduos, as PPPs estão em estágios iniciais, mas estão ganhando ritmo, especialmente para instalações de transformação de resíduos em energia (WTe) e instalações de reciclagem. A Saudi Investment Recycling Company (SIRC, uma subsidiária do PIF) delineou planos para desenvolver várias usinas de tratamento de resíduos e WtE por meio de modelos de PPP para atender às metas nacionais de reciclagem. Em março de 2022, o SIRC e o Centro Nacional de Gestão de Resíduos lançaram uma licitação para uma PPP de gerenciamento integrado de resíduos em Riade, com o objetivo de fazer parceria com uma empresa privada para projetar, construir e operar instalações avançadas de tratamento de resíduos na capital. Espera-se que este projeto inclua componentes de reciclagem e possivelmente de recuperação de energia, reduzindo o uso de aterros sanitários. Várias empresas internacionais de gerenciamento de resíduos expressaram interesse. Além disso, outros municípios estão considerando PPPs para reabilitação de aterros sanitários e modernização dos serviços de coleta de lixo. Embora nenhuma grande usina de WtE tenha atingido o fechamento financeiro ainda na KSA, o gasoduto é promissor — os grandes volumes de resíduos e o apoio do governo da Arábia Saudita a tornam a principal candidata para projetos bem-sucedidos de WtE impulsionados por PPP em um futuro próximo.

Em resumo, as PPPs de infraestrutura na Arábia Saudita abrangem um amplo espectro — desde a construção de novas estradas e ferrovias até a expansão da geração de energia por meio de IPPs, a garantia da segurança hídrica por meio de usinas de dessalinização e a modernização do gerenciamento de resíduos. Esses projetos atraíram parceiros privados de primeira linha e bilhões em investimentos. Para investidores e empreiteiros, o apelo está na demanda estável de longo prazo da Arábia Saudita, nas contrapartes governamentais dignas de crédito e em uma estrutura de PPP agora bem estabelecida que oferece transparência e mitigação de riscos. Para o governo saudita, alavancar PPPs em infraestrutura traz ganhos de eficiência e permite o acesso à tecnologia e ao know-how globais, alinhando-se ao objetivo da Visão 2030 de infraestrutura de classe mundial sem sobrecarregar as finanças públicas.

4.4. PPPs de infraestrutura social: educação, saúde e moradia

Além da infraestrutura tradicional, a Arábia Saudita também é pioneira em PPPs em setores sociais — principalmente educação, saúde e habitação — que historicamente foram entregues quase inteiramente pelo governo. A incorporação da inovação do setor privado nessas áreas é vista como vital para melhorar a qualidade do serviço e atender às crescentes necessidades dos cidadãos. Como resultado, surgiu uma linha robusta de projetos de PPP de infraestrutura social, tornando a Arábia Saudita também líder regional nesse segmento de PPP.

Projetos PPP de educação

O programa Education PPP na Arábia Saudita se concentra em atender às necessidades de infraestrutura escolar. Com mais de 38.000 escolas em todo o país (80% públicas), o governo lançou uma iniciativa de PPP para construir e manter prédios de escolas públicas por meio de consórcios privados, permitindo que o Ministério da Educação se concentre no currículo e no ensino. Sob este programa, as escolas são agrupadas em “ondas” de aproximadamente 60 escolas. Na Onda 1, um contrato para financiar, projetar, construir e gerenciar instalações de 60 escolas públicas em Jeddah e Meca foi concedido em 2019 e alcançou o fechamento financeiro no final de 2020. Este projeto trouxe financiamento privado e experiência internacional para o design de escolas modernas, com o parceiro privado responsável por manter as instalações por mais de 20 anos em troca da disponibilidade de pagamentos do governo.

Após esse sucesso, a Wave 2 (outras 60 escolas em Medina) foi licitada e, em 2023, um licitante preferencial foi anunciado. Notavelmente, a ambição do Reino não termina em algumas dezenas de escolas — ele planeja adquirir até 4.000 escolas via PPP até 2030. Esse número impressionante indica a escala de oportunidades para investidores na área educacional. Em parceria com desenvolvedores privados, a Arábia Saudita pretende construir rapidamente novas escolas (ou substituir as antigas) para acomodar uma população jovem e crescente, garantindo que essas instalações sejam mantidas em altos padrões por meio do gerenciamento profissional de instalações. Investidores globais de infraestrutura e empreiteiros locais demonstraram grande interesse nesses pacotes escolares, pois os projetos oferecem receita estável e apoiada pelo governo a longo prazo. O aspecto “rígido” (construção) é simples e o aspecto “flexível” (serviços de manutenção) pode ser otimizado por empresas especializadas, criando uma situação em que todos saem ganhando e melhorando os ambientes de aprendizado para os alunos. De fato, contratos de PPP baseados em desempenho para escolas podem levar a salas de aula mais bem mantidas, serviços públicos confiáveis e campi mais limpos do que poderiam ser alcançados com as compras públicas tradicionais.

Figura 4. As PPPs sociais estão assumindo cada vez mais relevância na África do Sul (Educação, Saúde, Habitação)

Projetos PPP de saúde

No setor de saúde, a abordagem de PPP da Arábia Saudita é multifacetada, abrangendo instalações e serviços de saúde. A estratégia de privatização do Ministério da Saúde exige o aumento da participação do setor privado na provisão de saúde de 25% para 30% no curto prazo, e as PPPs são uma ferramenta fundamental para atingir essa meta. Uma pista tem sido a terceirização de serviços médicos especializados via PPP. Por exemplo, o Ministério da Saúde concedeu recentemente uma PPP de Serviços de Diagnóstico por Imagem — um contrato segundo o qual um consórcio privado (liderado pela Altakassusi e pela Alliance Medical) fornecerá serviços de radiologia (ressonância magnética, tomografia computadorizada etc.) em hospitais públicos selecionados. O parceiro privado investirá em equipamentos de imagem e operará o serviço de acordo com os padrões de desempenho acordados, sendo pago com base nos resultados e volumes. Esse modelo injeta eficiência privada nos serviços clínicos e garante tecnologia atualizada para os pacientes. Espera-se que ofereça melhores resultados para mais de um milhão de beneficiários em sete hospitais.

Outro caminho é a construção de novas instalações de saúde por meio de PPP. Um projeto emblemático é o Hospital Al-Ansar PPP em Madinah, um novo hospital de 244 leitos perto da Mesquita do Profeta. Licitado em 2022, atraiu 87 EOIs e prosseguiu com 9 licitantes qualificados, ilustrando o forte interesse do mercado. O consórcio vencedor financiará e construirá o hospital e também poderá fornecer serviços não clínicos, enquanto o governo (ou sistema de seguro saúde) cobre as operações clínicas. Da mesma forma, o Ministério da Saúde emitiu EOIs para hospitais de longa permanência e centros de reabilitação via PPP, conforme mencionado anteriormente — recebendo centenas de solicitações de investidores em todo o mundo. Ao contratar operadores privados para essas instalações, a Arábia Saudita espera expandir a capacidade de saúde (por exemplo, mais leitos hospitalares) sem depender apenas do capital público e aproveitar a experiência de operadores de saúde especializados.

O impulso de PPP do setor de saúde é reforçado por reformas mais amplas. O Ministério da Saúde está fazendo a transição para um modelo de atendimento integrado com “clusters” regionais de saúde e hospitais corporativos, o que permitirá que operadoras privadas gerenciem hospitais ou clínicas públicas no futuro. Já vimos os primeiros indícios disso na forma de parcerias para serviços de diálise e modernização de centros de atenção primária. Além disso, cidades médicas e hospitais de pesquisa podem ser áreas para joint ventures ou PPPs. A tendência das políticas públicas na saúde saudita é clara: passar de um modelo de prestador estatal para um sistema misto em que o governo regula e financia, mas uma parte significativa da prestação real de serviços é administrada por entidades privadas (com ou sem fins lucrativos). Isso se manifestará em mais contratos de PPP para áreas como imagens, laboratórios, centros de oncologia e, possivelmente, gerenciamento de instalações de hospitais inteiros.

PPPs de habitação e infraestrutura social

A habitação é outro domínio social em que as PPPs e a privatização se cruzam com os objetivos sauditas. O desafio habitacional na Arábia Saudita inclui fornecer casas acessíveis para os cidadãos e acomodar a força de trabalho necessária para os megaprojetos do Reino (como o NEOM e o projeto do Mar Vermelho). Embora o desenvolvimento habitacional seja amplamente impulsionado pelo mercado imobiliário privado, houve casos de modelos de parceria. Por exemplo, conforme observado acima, o investimento de USD 919 milhões da Nesma nas comunidades residenciais da NEOM pode ser visto como um empreendimento semelhante ao PPP, em que uma empresa privada está desenvolvendo moradias (incluindo habitações potencialmente trabalhadoras ou unidades acessíveis) em colaboração com os desenvolvedores públicos da NEOM. Em uma nota mais tradicional, o Ministério de Assuntos Municipais e Rurais e Habitação explorou estruturas de PPP para projetos habitacionais acessíveis e remodelação de terras governamentais, essencialmente convidando incorporadores privados a construir moradias em terras governamentais com acordos de participação nos lucros ou arrendamentos de longo prazo.

Além disso, as instalações de assistência social estão sendo licitadas via PPP. Em meados de 2022, o Ministério de Recursos Humanos e Desenvolvimento Social (MHRSD) lançou uma solicitação de EOI para PPPs de casas de assistência social em Riade e Jeddah. Esses projetos visam envolver operadores privados para construir e administrar casas de repouso para idosos ou deficientes, garantindo melhor qualidade de atendimento. O papel do setor privado incluiria o fornecimento de instalações, a manutenção e, possivelmente, certos serviços de hospitalidade, enquanto o governo financiaria os cuidados e supervisionaria os padrões. Esta é uma nova aplicação do PPP na esfera do bem-estar social, mostrando a disposição do governo de estender o modelo além da infraestrutura geradora de receita para instalações orientadas a serviços.

Finalmente, esportes e recreação até entraram na conversa do PPP. A Arábia Saudita surpreendeu o mundo dos esportes em 2023 ao anunciar a privatização dos principais clubes e instalações de futebol — uma medida para catalisar o investimento em esportes no âmbito do programa de Qualidade de Vida da Visão 2030. Embora não seja uma PPP no sentido tradicional (é mais privatização), ela complementa os esforços de PPP ao convidar investimentos privados em infraestrutura esportiva. Por exemplo, novos estádios ou academias esportivas poderiam ser desenvolvidos por meio de PPPs. A iniciativa do príncipe herdeiro de privatizar clubes esportivos visa gerar investimento privado e impulsionar a economia esportiva de algumas centenas de milhões para mais de SAR 1,8 bilhão por ano. Isso ressalta que a parceria público-privada na Arábia Saudita não se trata apenas de infraestrutura rígida, mas também de alavancar o capital privado para metas socioeconômicas mais amplas — de estilos de vida mais saudáveis ao turismo.

Em conclusão, a expansão das PPPs da Arábia Saudita em setores de infraestrutura social, como escolas, hospitais e habitação, é uma tendência significativa que a diferencia de muitos pares. O governo está efetivamente dizendo: se um serviço público pode ser prestado melhor ou mais rápido com o envolvimento privado, estamos abertos a isso. Isso cria uma série de oportunidades para investidores em imóveis de educação e saúde, empresas de gerenciamento de instalações e prestadores de serviços em todos os setores. Também apresenta novos desafios — esses setores exigem contratos e supervisão cuidadosos baseados em resultados para garantir que os cidadãos recebam serviços de alta qualidade e que a equidade (acessibilidade, acesso) seja mantida. Até agora, a trajetória é positiva, com os primeiros projetos em educação e saúde obtendo uma resposta forte e avançando. A Arábia Saudita está gradualmente construindo um histórico de PPPs sociais que dará confiança para projetos maiores no futuro, potencialmente incluindo campi universitários inteiros, hospitais ou comunidades habitacionais desenvolvidas por meio de estruturas de PPP.

5. Financiamento de PPP, tendências de investimento e desafios

Com o vasto escopo do programa de PPP da Arábia Saudita, as tendências de financiamento e a participação dos investidores são componentes essenciais a serem examinados. A boa notícia é que os projetos de PPP sauditas geralmente não encontram escassez de financiadores ou parceiros dispostos, graças ao forte crédito do país, aos negócios consideráveis e às reformas que tornam o ambiente regulatório mais previsível. No entanto, expandir o PPP para novos setores e o grande volume de projetos apresentam desafios que o Reino está trabalhando para enfrentar.

Tendências de financiamento: os projetos de PPP da Arábia Saudita são normalmente financiados por meio de uma combinação de capital próprio dos patrocinadores do projeto e dívidas de financiamento de projetos sem recurso dos bancos. O Reino se beneficia de um grande grupo de bancos locais (e instituições financeiras islâmicas) com grandes balanços e apetite por negócios de infraestrutura, bem como acesso imediato a bancos internacionais de financiamento de projetos. Muitos negócios tiveram um excesso de assinaturas por parte dos credores, e a tensão competitiva reduziu os custos de financiamento. Por exemplo, as recentes PPPs de água alcançaram taxas de juros e prazos muito atraentes, refletindo a confiança nos acordos de aquisição da SWPC. Em projetos de energia e água, é comum ver bancos locais, como o National Commercial Bank ou o Riyad Bank, emprestando junto com bancos internacionais como o Standard Chartered ou o MUFG. O financiamento da PPP de iluminação pública Noor-2 de Abu Dhabi — enquanto estava nos Emirados Árabes Unidos — é ilustrativo: uma estrutura de capital próprio de 50:50 com subscrição da Standard Chartered e, posteriormente, distribuição de dívidas, e até mesmo fornecendo um empréstimo ponte patrimonial ao patrocinador. As PPPs sauditas veem estruturas semelhantes. A introdução de financiamento verde e vinculado à sustentabilidade também está no horizonte, pois a Visão 2030 enfatiza as metas de ESG (por exemplo, usinas de dessalinização alimentadas por energias renováveis podem buscar a certificação de empréstimos verdes).

Um desenvolvimento significativo foi a criação do Fundo Nacional de Infraestrutura (NIF) em 2021. Apoiado pelas entidades soberanas sauditas e assessorado pela BlackRock, o NIF deve implantar até SAR 200 bilhões (USD 53 bilhões) em projetos de infraestrutura na próxima década. Ela investirá em setores como água, transporte, energia e saúde, cofinanciando efetivamente ou fornecendo apoio de crédito a projetos de PPP. O NIF iniciou suas operações em 2022 e deve catalisar projetos que possam enfrentar lacunas de financiamento ou precisar de prazos mais longos do que os bancos comerciais normalmente oferecem. Essa é uma ferramenta importante para garantir que o enorme pipeline de PPP possa ser financiado em condições favoráveis e para atrair financiamento privado reduzindo o risco de alguns elementos (por exemplo, o NIF pode oferecer dívidas ou garantias subordinadas).

Participação do setor privado: o programa PPP da Arábia Saudita atraiu quem é quem dos players globais de infraestrutura. Do lado do desenvolvimento, empresas como a ACWA Power (uma empresa saudita local que agora é líder global em projetos de PPP), ENGIE, EDF, Sumitomo, ACCIONA, Veolia, Marubeni, TAV Airports, Webuild e muitas outras participaram de licitações e formaram consórcios com parceiros locais. Os investidores estrangeiros geralmente são obrigados ou incentivados a se unir a empresas sauditas, o que se alinha às metas de localização e transferência de conhecimento. A garantia de igualdade de tratamento da Lei PSP para licitantes estrangeiros e locais tornou o mercado ainda mais atraente para empresas internacionais. Notavelmente, conglomerados e empreiteiros sauditas — Nesma, Saudi Binladin Group, Aljomaih, Abdul Latif Jameel, El-Seif, etc. — frequentemente fazem parte de consórcios de PPP, fornecendo experiência local, capacidades de O&M ou equidade. Essa fusão de pontos fortes internacionais e locais tem sido uma marca registrada dos negócios de PPP sauditas, como visto no consórcio liderado pela Acciona para vários ISTPs, que incluiu dois parceiros sauditas.

O interesse dos investidores é ainda mais impulsionado pela grande escala de oportunidades (poucos mercados oferecem a perspectiva de mais de 200 projetos de PPP em andamento). Como prova, quando a Arábia Saudita abriu a pré-qualificação para os próximos projetos hídricos no final de 2024, dezenas de empresas se inscreveram para cada projeto. A tensão competitiva beneficia a Arábia Saudita ao alcançar melhores condições comerciais e insumos tecnológicos. No entanto, também desafia o governo a gerenciar com eficiência os cronogramas de compras e as despesas dos licitantes — algo que o NCP conhece, daí os esforços para agilizar os processos de pré-licitação.

Desafios na estruturação e aquisição de projetos: Apesar da trajetória geralmente positiva, o programa de PPP da Arábia Saudita enfrenta vários desafios:

• Capacidade e velocidade de execução: lançar centenas de projetos é uma faca de dois gumes. Embora o pipeline seja impressionante, garantir que as equipes do setor público possam preparar, licitar e gerenciar todos esses projetos em tempo hábil é um desafio. Alguns projetos sofreram atrasos na licitação ou na adjudicação, geralmente devido ao rigoroso processo de aprovação (os projetos devem verificar a viabilidade e obter as aprovações do CEDA e do Ministério das Finanças). A capacitação dentro dos ministérios e do NCP para lidar com aquisições simultâneas está em andamento. Para resolver isso, a Arábia Saudita investiu na capacitação de PPP e frequentemente contrata consultores de transações experientes (consultores financeiros, jurídicos e técnicos) para apoiar as equipes governamentais em cada projeto. Isso reduz os atrasos e ajuda a estruturar negócios financiáveis.
• Alocação de risco: Obter a alocação correta de riscos nos contratos é vital para a viabilidade bancária. A nova Lei do PSP ajudou a padronizar isso, mas na prática pode haver negociação em pontos como risco de demanda, disponibilidade de terras, câmbio ou pagamentos de rescisão. Por exemplo, se um projeto envolver taxas pagas pelo usuário (digamos, uma estrada com pedágio ou um aeroporto), os investidores desejarão inicialmente mitigantes de risco de tráfego ou garantias de receita. O governo geralmente prefere um modelo de pagamento por disponibilidade para projetos sociais para evitar o risco de taxas de uso para investidores — como usado nas PPPs das escolas — que é bem recebido pelos financiadores. No entanto, alguns setores não foram testados (por exemplo, uma PPP de rodovia com pedágio na Arábia Saudita ainda não foi feita), portanto, ambas as partes precisarão distribuir cuidadosamente os riscos para garantir que as licitações sejam realizadas e que o financiamento seja tranquilo.
• Execução regulatória e contratual: A implementação de uma nova lei de PPP em várias agências é um processo de aprendizado. Garantir que todas as partes interessadas (de comitês ministeriais de licitação a bancos e empreiteiros locais) entendam as estruturas contratuais de PPP é essencial. Pode ser necessário refinar os mecanismos de resolução de disputas à medida que os projetos avançam para as operações. No entanto, a inclusão da arbitragem internacional nos contratos é uma forte garantia. Até o momento, as PPPs sauditas não enfrentaram grandes disputas publicamente, mas à medida que o portfólio cresce, a governança robusta dos contratos será testada.
• Fatores econômicos e financeiros: Embora a moeda da Arábia Saudita (rial) esteja estável e atrelada ao dólar, mudanças macroeconômicas, como aumentos nas taxas de juros, podem impactar os custos de financiamento de PPP. O aumento global das taxas de juros em 2022—2023, por exemplo, significa que novos projetos de PPP podem ser mais caros de financiar do que aqueles fechados no ambiente de taxas baixas de 2018—2019. O governo pode precisar ajustar os modelos de avaliação ou fornecer apoio (como mecanismos de cobertura de taxas de juros), se necessário, para manter os projetos viáveis. A inflação nos custos de construção é outro desafio; com tantos projetos ao mesmo tempo, existe o risco de restrições de capacidade do empreiteiro ou aumento de preços de materiais. Os primeiros projetos se beneficiaram de preços competitivos de EPC, mas mantê-los exigirá uma programação cuidadosa dos dutos e talvez a atração de empreiteiros internacionais para ampliar os locais.

Apesar desses desafios, a Arábia Saudita demonstrou flexibilidade e uma abordagem de solução de problemas. Um exemplo pertinente é a PPP do Aeroporto de Madinah: quando o tráfego aéreo caiu devido a fatores externos, o governo e a operadora privada trabalharam em uma reestruturação financeira para reequilibrar a concessão, em vez de deixar a parceria fracassar. Esse tipo de pragmatismo aumenta a confiança dos investidores a longo prazo — eles veem que o governo está comprometido com a parceria em espírito, não apenas no nome, e se adaptará para garantir o sucesso mútuo. À medida que mais projetos entram em operação, espera-se aprendizado contínuo e refinamento da estrutura de PPP, reduzindo ainda mais os desafios de negócios futuros.

6. PPPs na Visão 2030 e o contexto mais amplo do Oriente Médio

O programa PPP da Arábia Saudita é a base da Visão 2030, e seu sucesso tem implicações não apenas para o Reino, mas para todo o Oriente Médio. De acordo com a Visão 2030, o Programa de Privatização (que engloba PPPs) tem a tarefa de liberar valor em ativos estatais, aumentar as receitas não petrolíferas e melhorar os serviços por meio da eficiência do setor privado. As principais metas incluem gerar 60 bilhões de SAR em receita não petrolífera até 2025 e criar milhares de empregos por meio da privatização. As PPPs contribuem diretamente para essas metas, atraindo investimentos (estrangeiros e nacionais) e promovendo indústrias (construção, gerenciamento de instalações, etc.) que criam empregos.

Figura 5. O programa PPP da Arábia Saudita é a base da Visão 2030

A ligação entre as PPPs e a Visão 2030 pode ser vista em quase todas as grandes iniciativas:

• Os grandes desenvolvimentos de infraestrutura (aeroportos, metrôs, cidades digitais) permitem a diversificação econômica e as melhorias na qualidade de vida que a Visão 2030 prevê.
• As PPPs sociais em saúde e educação contribuem diretamente para melhorar o capital humano e os serviços sociais, que são um pilar da Visão.
• Mesmo setores como o turismo (onde a Arábia Saudita está desenvolvendo novos destinos) provavelmente usarão modelos de PPP para instalações para visitantes, alinhando-se com a meta da Visão 2030 de expandir a participação do turismo no PIB.

Os formuladores de políticas sauditas veem as PPPs como uma forma de acelerar projetos que, de outra forma, sobrecarregariam os orçamentos públicos. Ao fazer isso, eles evitam atrasos na infraestrutura que poderiam impedir o crescimento. Ao mesmo tempo, as PPPs transferem parte da carga operacional de longo prazo para o setor privado, o que geralmente leva à inovação — por exemplo, projetos de escolas com eficiência energética ou sistemas avançados de gerenciamento hospitalar introduzidos por parceiros privados. Isso ressoa com o tema da Visão de uma sociedade vibrante capacitada por uma infraestrutura de classe mundial.

Na região do Golfo e Oriente Médio, a campanha de PPP da Arábia Saudita tem um efeito demonstrativo. Historicamente, países como os Emirados Árabes Unidos e o Kuwait usaram PPPs seletivamente (o Kuwait tinha um programa lento de PPP; os Emirados Árabes Unidos faziam principalmente projetos financiados pelo governo até recentemente). Mas agora muitos estados do GCC aprovaram novas leis de PPP (Dubai em 2015, Omã em 2019, Catar em 2020, Kuwait atualizou sua estrutura etc.). A implementação em grande escala da Arábia Saudita sob a Visão 2030 define uma referência e fornece aprendizado para seus vizinhos. É revelador que a Arábia Saudita, apesar de ser a maior economia do Golfo com amplas receitas de petróleo, esteja defendendo as PPPs — sublinhando que as PPPs não são apenas para países com problemas orçamentários, mas para aqueles que buscam eficiência e inovação. Como observou uma análise, o que impulsiona o desenvolvimento de PPP no Golfo agora é “mais sobre o benefício líquido do valor atual e não sobre o alívio do balanço do governo”, uma mentalidade claramente refletida na Arábia Saudita.

Regionalmente, vemos um pouco de competição e colaboração saudáveis. Por exemplo:

• O impulso de PPP de infraestrutura social da Arábia Saudita (escolas, saúde) está sendo acompanhado de perto pelos Emirados Árabes Unidos, que iniciaram seu próprio piloto de PPP em escolas e estão considerando PPPs hospitalares. Um relatório recente destacou que a Arábia Saudita responde por até 75% do pipeline de PPP de infraestrutura social do GCC, indicando a liderança da Arábia Saudita.
• Nas concessionárias, o modelo da Arábia Saudita foi emulado — a autoridade hídrica de Omã e a ADWEA dos Emirados Árabes Unidos contrataram alguns dos mesmos consultores e adotaram estruturas contratuais semelhantes às da SWPC para suas PPPs de água. Isso cria um mercado de PPP do GCC mais integrado, onde os investidores veem oportunidades além das fronteiras e podem aplicar a experiência de um país para outro.
• Também há colaboração em termos de capital: fundos sauditas (como a ACWA Power, apoiada pelo PIF) investem em projetos de PPP no Bahrein ou Omã e vice-versa, mostrando uma regionalização do investimento em PPP.

Do ponto de vista dos projetos de PPP no Oriente Médio, a grande escala da Arábia Saudita (devido ao seu tamanho e ao pipeline Vision 2030) significa que ela continuará sendo o mercado dominante. Mas também eleva o perfil das PPPs em todo o Oriente Médio, potencialmente atraindo fundos globais de infraestrutura para estabelecer escritórios em Riade ou Dubai para implantar capital na região. Além disso, PPPs bem-sucedidas na Arábia Saudita podem ajudar a dissipar as preocupações que alguns investidores possam ter sobre projetos de mercados emergentes, aumentando assim o fluxo geral de capital para a infraestrutura do Oriente Médio.

Em resumo, as PPPs são parte integrante da execução da Visão 2030 da Arábia Saudita, impulsionando o progresso em direção às métricas de diversificação econômica e melhoria de serviços da Visão. Os avanços do Reino nesse campo estão catalisando um ecossistema de PPP mais amplo no Golfo, posicionando a região como um espaço dinâmico e investível para colaboração público-privada. À medida que governos do Egito aos Emirados Árabes Unidos buscam PPPs para atender às necessidades de infraestrutura, a experiência da Arábia Saudita — documentada por meio de plataformas como a InfraPPP — serve como uma referência valiosa. De acordo com a InfraPPP World, que acompanha notícias e dados globais de investimentos em PPP, a Arábia Saudita se tornou uma potência da atividade de PPP, atualizando constantemente seu pipeline e fechando negócios que atraem a atenção mundial.

7. Conclusão

A adoção de parcerias público-privadas pela Arábia Saudita marca uma era transformadora em sua jornada de desenvolvimento. Em um curto espaço de tempo, o Reino construiu um formidável programa de PPP — apoiado pelo mandato da Visão 2030, uma estrutura legal robusta e uma configuração institucional clara — que abrange tudo, desde a construção de linhas ferroviárias de alta velocidade no deserto até o gerenciamento de unidades de diálise em hospitais públicos. As tendências são inconfundíveis: as PPPs na Arábia Saudita são diversas, bem estruturadas e estão se acelerando. Para investidores, financiadores e empreiteiros, o país oferece um fluxo de oportunidades sem precedentes, sustentado pelo forte crédito e compromisso do governo com a parceria. Setores-chave, como transporte, energia, água e infraestrutura social, apresentam projetos financiáveis com modelos de receita confiáveis (sejam pagamentos de disponibilidade ou contratos de aquisição de longo prazo). Não é nenhuma surpresa que “investimento em PPP na Arábia Saudita” tenha se tornado um chavão entre investidores em infraestrutura que buscam o Oriente Médio.

Ao mesmo tempo, os objetivos do governo vão além de apenas atrair capital — ele busca aproveitar a experiência do setor privado para garantir que os projetos sejam entregues no prazo e operem com eficiência. Isso é evidente nos incentivos de desempenho nos contratos de PPP e no impulso à inovação (como tecnologia de economia de energia em PPPs de iluminação pública ou sistemas digitais em escolas e hospitais). É claro que existem desafios, incluindo a necessidade de gerenciar um programa tão grande e garantir a transferência de habilidades, mas a Arábia Saudita demonstrou adaptabilidade ao refinar seus processos e engajar as partes interessadas para superar obstáculos.

O impacto das PPPs sauditas será sentido amplamente: os cidadãos desfrutarão de infraestrutura e serviços aprimorados; a economia se beneficiará do aumento da atividade do setor privado e da criação de empregos em novas indústrias; e o governo poderá alocar recursos de forma mais eficaz, com foco na regulamentação e supervisão, enquanto o setor privado lida com a execução. Além disso, à medida que o cenário de projetos de PPP do Golfo cresce, a Arábia Saudita se destaca como líder, moldando as melhores práticas e inspirando os países vizinhos a seguirem o exemplo.

Para leitores e profissionais interessados nesse espaço, manter-se informado é crucial. Recursos como o InfraPPP World servem como fontes de dados qualificadas e confiáveis sobre projetos de PPP sauditas, agregando atualizações sobre negócios, oleodutos e participantes do mercado. Essas plataformas ressaltam a transparência e o compartilhamento de informações que a Arábia Saudita adotou em sua jornada de PPP — algo que era impensável há uma década.

Em conclusão, as parcerias público-privadas na Arábia Saudita são mais do que apenas uma ferramenta de financiamento; elas são um instrumento estratégico para alcançar uma economia moderna e diversificada, conforme previsto na Visão 2030. As tendências apontam para um crescimento sustentado na atividade de PPP, apoiado pela melhoria contínua das estruturas e precedentes de projetos bem-sucedidos. Para investidores em todo o mundo, a Arábia Saudita representa hoje um dos mercados de PPP mais vibrantes — um lugar onde as ambições de infraestrutura são acompanhadas por vontade política e oportunidades tangíveis. À medida que os projetos passam dos planos à realidade — rodovias ligando cidades, usinas de dessalinização que garantem água para milhões, escolas e hospitais elevando comunidades — o programa de PPP da Arábia Saudita está oferecendo oportunidades de investimento e impacto no desenvolvimento. É um modelo convincente de como os setores público e privado podem se unir para benefício mútuo e progresso nacional, e será empolgante ver como essa história se desenrolará nos próximos anos. 

Fontes:

infrapppworld.com: O InfraPPP World, desenvolvido e gerenciado pela Aninver, é uma fonte de inteligência qualificada e confiável para os mercados globais de parcerias público-privadas (PPP). A plataforma agrega milhares de atualizações de projetos de PPP, dados de investidores, licitações e adjudicações de contratos em todos os setores e regiões, incluindo ampla cobertura dos projetos de PPP do Golfo e PPP no Oriente Médio. Ao longo deste artigo, o InfraPPP World tem sido a principal fonte de dados para projetos de PPP na Arábia Saudita, garantindo precisão atualizada e em nível de projeto para investidores, consultores e formuladores de políticas em infraestrutura.

Outras fontes:

setupinsaudi.com

ncp.gov.sa

proximoinfra.com

diales.com

setupinsaudi.com

blogs.worldbank.org

bdoalamri. com

pinsentmasons. com

reuters.com

worldhealthexpo.com

kslaw. com