Nossas Visões

As parcerias público-privadas (PPPs) surgiram como uma ferramenta poderosa para governos de todo o mundo fornecerem infraestrutura e serviços públicos de forma eficiente e eficaz. No entanto, o sucesso dos programas de PPP depende de várias capacidades nacionais críticas. Nesta postagem do blog, exploraremos os principais elementos necessários para estabelecer e gerenciar um programa de PPP bem-sucedido.

Por que as PPPs são essenciais nos países emergentes?

As parcerias público-privadas (PPPs) se tornaram um mecanismo vital para os governos atenderem às necessidades de infraestrutura quando os orçamentos públicos são insuficientes. Quando as PPPs não são realizadas devido a restrições orçamentárias, surge um custo de oportunidade significativo. Em essência, o custo de oportunidade se refere aos benefícios que poderiam ter sido obtidos com a perda da próxima melhor alternativa — nesse caso, o desenvolvimento e a manutenção de infraestrutura e serviços cruciais. Vamos explorar o conceito de custo de oportunidade no contexto de se abster de PPPs devido a limitações orçamentárias.

1. Estagnação da infraestrutura: sem PPPs, os governos podem se ver incapazes de realizar projetos essenciais de infraestrutura, como construir rodovias, pontes, escolas, hospitais ou serviços públicos. O custo de oportunidade está na construção atrasada ou cancelada desses projetos, resultando na falta de infraestrutura vital que teria melhorado a qualidade de vida dos cidadãos.

2. Crescimento econômico e competitividade: o desenvolvimento da infraestrutura é um catalisador para o crescimento econômico. Quando as PPPs não são empregadas devido a restrições orçamentárias, as nações podem perder oportunidades de aumentar sua competitividade, atrair investimentos e criar empregos. Isso pode sufocar o progresso econômico e resultar na perda de receita decorrente do aumento da atividade econômica.

3. Economia de custos a longo prazo: as PPPs geralmente incluem acordos de manutenção e operação com parceiros privados, garantindo a manutenção da infraestrutura a longo prazo. O custo de oportunidade surge quando os ativos públicos se deterioram mais rapidamente sem esses acordos, levando a maiores custos de manutenção e a uma reabilitação ou substituição potencialmente dispendiosas no futuro.

4. Qualidade dos serviços públicos: os serviços públicos, como saúde, educação e serviços públicos, são essenciais para o bem-estar dos cidadãos. Quando as PPPs não são utilizadas para melhorar e expandir esses serviços, o custo de oportunidade é um declínio potencial na qualidade e disponibilidade de serviços públicos essenciais.

5. Inovação e avanço tecnológico: as PPPs geralmente trazem experiência e inovação do setor privado para projetos públicos. Sem essas parcerias, os governos podem perder oportunidades de aproveitar a tecnologia e a inovação de ponta, levando a soluções menos eficientes e eficazes.

6. Sustentabilidade ambiental: muitas PPPs se concentram em soluções sustentáveis e ecologicamente corretas. Deixar de empregar PPPs pode resultar na perda de oportunidades de abordar questões ambientais e promover a sustentabilidade, com possíveis custos ambientais e de saúde a longo prazo.

7. Impacto social: Projetos de infraestrutura e serviços públicos geralmente têm um impacto social significativo, particularmente em comunidades marginalizadas. O custo de oportunidade inclui não abordar as desigualdades e disparidades sociais que poderiam ter sido mitigadas por meio de PPPs bem estruturadas.

Agora, vamos analisar as capacidades que todo país precisa desenvolver:

Uma estrutura legal e regulatória

Uma estrutura legal e regulatória sólida é a base de qualquer programa de PPP bem-sucedido. Essa estrutura deve definir as funções e responsabilidades de todas as partes envolvidas, incluindo o governo, o setor privado e as autoridades reguladoras. Os principais componentes incluem:

Lei PPP: Uma lei abrangente de PPP que fornece a base legal para PPPs e descreve os procedimentos para seleção de projetos, licitação e negociação de contratos.

Autoridades reguladoras: Estabeleça órgãos reguladores especializados para supervisionar projetos de PPP e garantir a conformidade com as diretrizes estabelecidas.

É muito importante que um potencial programa de PPP tenha forte apoio dos políticos. Aqueles no governo e aqueles que não estão no governo. Considere procurar criar consenso sobre PPPs entre partidos políticos para garantir a continuidade do apoio mesmo quando houver uma mudança no governo.

Unidade ou agência PPP dedicada

Uma das capacidades institucionais fundamentais necessárias é o estabelecimento de uma unidade ou agência dedicada ao PPP. Essa entidade serve como hub para atividades relacionadas ao PPP e normalmente abrange as seguintes funções:

• Identificação do projeto: Explorar projetos em potencial e avaliar sua viabilidade.
• Estruturação de projetos: Desenvolver os aspectos técnicos, legais e financeiros dos projetos de PPP.
• Aquisição: Gerenciando o processo de aquisição, incluindo avaliação de propostas e adjudicação de contratos.
• Monitoramento e supervisão: Garantir que os projetos cumpram as diretrizes e contratos estabelecidos.
• Gestão do conhecimento: reunir e disseminar as melhores práticas e lições aprendidas de iniciativas anteriores de PPP.

Pessoal qualificado e especializado

O sucesso de um programa de PPP depende de ter uma equipe de profissionais com experiência diversificada, incluindo:

• Especialistas financeiros: proficientes em modelagem financeira, avaliação de risco e estruturação de negócios de PPP.
• Especialistas jurídicos: com conhecimento em direito contratual e experiência na elaboração de contratos de PPP.
• Especialistas técnicos: familiarizados com os requisitos técnicos específicos dos projetos de PPP, como desenvolvimento de infraestrutura ou prestação de serviços.
• Especialistas em regulamentação: proficientes nos aspectos regulatórios das PPPs, incluindo conformidade e supervisão.
• Gerentes de projeto: Competentes em supervisionar a implementação de projetos e gerenciar relacionamentos com as partes interessadas.

Tente trabalhar muito para criar essa equipe. Tente contar com profissionais com experiência internacional. Esse é o melhor investimento que qualquer governo pode fazer. Negócios são coisa de pessoas.

Estrutura clara de governança e tomada de decisão

As capacidades institucionais devem incluir funções e responsabilidades bem definidas dentro do governo, incluindo:

• Processos de tomada de decisão claros: Estabeleça procedimentos transparentes de tomada de decisão, garantindo responsabilidade e eficiência.
• Mecanismos de coordenação: facilitam a coordenação entre agências para agilizar os processos de PPP e evitar conflitos.
• Critérios de seleção de projetos: Defina os critérios e a metodologia para selecionar projetos de PPP, incluindo seu alinhamento com as metas nacionais de desenvolvimento, viabilidade financeira e impacto socioeconômico.
• Limites de aprovação: defina limites claros para quando os projetos de PPP exigem aprovação de níveis mais altos de autoridades governamentais ou regulatórias.
• Procedimentos de aquisição: Estabeleça procedimentos de aquisição transparentes e competitivos, incluindo diretrizes para avaliação e seleção de propostas.

Todas essas responsabilidades e funções devem ser definidas na estrutura regulatória. Os investidores querem direções claras para seguir em frente.

Capacidade de avaliação e alocação de riscos

Os projetos de PPP envolvem riscos inerentemente, e o governo deve ter a capacidade de identificar, avaliar e gerenciar esses riscos de forma eficaz. Isso requer:

• Avaliação de risco: avaliação de riscos específicos do projeto relacionados a eventos financeiros, de construção, operação e de força maior.
• Alocação de riscos: alocar riscos estrategicamente entre os setores público e privado por meio de contratos bem definidos e mecanismos de compartilhamento de riscos.

Gestão do conhecimento e cultura de aprendizagem

Desenvolver capacidades institucionais inclui promover uma cultura de aprendizado e melhoria contínuos:

• Compartilhamento de conhecimento: Incentive o compartilhamento das melhores práticas, lições aprendidas e estudos de caso entre os profissionais de PPP.
• Programas de capacitação: invista em programas de treinamento e desenvolvimento para profissionais de PPP para se manterem atualizados com as práticas em evolução.

A transparência é fundamental para o sucesso do seu programa de PPP. Crie uma plataforma digital forte para compartilhar todos os eventos relacionados ao seu programa de PPP.

Comunicação eficaz e engajamento das partes interessadas

As capacidades institucionais devem permitir uma comunicação eficaz com todas as partes interessadas, incluindo:

• Engajamento da comunidade: Desenvolver estratégias para envolver as comunidades locais no planejamento e execução de projetos de PPP.
• Apoio político: Crie mecanismos para obter apoio político e apoio para iniciativas de PPP.

As capacidades institucionais desempenham um papel fundamental na implementação bem-sucedida dos programas de PPP. Estabelecer uma unidade ou agência de PPP dedicada, cultivar uma equipe de profissionais qualificados, definir processos claros de governança e tomada de decisão, gerenciar riscos, promover uma cultura de aprendizado e garantir uma comunicação eficaz com as partes interessadas são componentes essenciais. Os governos que investirem na construção dessas capacidades institucionais estarão mais bem equipados para aproveitar o potencial das PPPs, oferecendo infraestrutura e serviços públicos aprimorados para seus cidadãos e, ao mesmo tempo, promovendo o crescimento econômico e o desenvolvimento.

Na Aninver, podemos ajudá-lo a desenvolver seu programa de PPP. Temos práticas diferentes para ajudar os governos como especialistas em PPP:

• Capacitação de PPP
• Consultoria de transações PPP
• Estudos de viabilidade de PPP