Nossas Visões

1. Introdução

O Catar está adotando parcerias público-privadas (PPPs) como um modelo chave para fornecer infraestrutura e serviços públicos de acordo com sua ambiciosa agenda de desenvolvimento. Nos últimos anos, o país passou a formalizar e expandir as PPPs como parte da Visão Nacional 2030 do Catar — uma estratégia que visa diversificar a economia, melhorar a prestação de serviços públicos e promover o crescimento sustentável. As PPPs são cada vez mais vistas como um mecanismo de “ganha-ganha”: elas atraem investimentos privados (nacionais e estrangeiros) para os projetos do Catar, ao mesmo tempo em que aproveitam a experiência do setor privado para obter uma melhor relação custo-benefício e inovação na infraestrutura pública. Fundamentalmente, o governo do Catar indicou que as PPPs apoiarão projetos vinculados às prioridades nacionais, como a Visão Nacional do Catar 2030 e o legado de infraestrutura da Copa do Mundo FIFA de 2022. Com uma estimativa de 85 bilhões de dólares em projetos planejados até 2030 sob a Visão Nacional, as PPPs surgiram como um pilar central para a entrega de novas estradas, escolas, serviços públicos e muito mais.

Em maio de 2020, o Catar deu um passo decisivo ao promulgar uma Lei de PPP específica (Lei nº 12 de 2020), estabelecendo uma estrutura regulatória para governar as parcerias público-privadas. Essa lei — a primeira legislação abrangente de PPP do país — abriu o caminho para uma série de projetos em todos os setores. Mesmo antes da lei, o Catar utilizou modelos do tipo PPP em áreas específicas (por exemplo, projetos independentes de energia e água em Ras Laffan e Mesaieed). No entanto, a nova estrutura visa tornar as PPPs uma prática comum, padronizando a forma como essas parcerias são estruturadas e executadas. Desde a introdução da lei, o programa PPP do Catar ganhou impulso: projetos-piloto iniciais foram lançados em educação, serviços públicos e infraestrutura, sinalizando uma transformação mais ampla na abordagem do país para a entrega de projetos. No início de 2019, o Catar anunciou um piloto para desenvolver 45 escolas públicas via PPP a um custo estimado de QR4 bilhões (≈$1,1 bilhão). Em 2022, o Catar viu o fechamento financeiro de sua primeira estação de tratamento de esgoto PPP (um projeto de QAR 5,4 bilhões em Al Wakrah e Al Wukair), e o primeiro lote de escolas do programa PPP foi entregue. Esses negócios ressaltam o papel crescente dos parceiros privados em setores tradicionalmente financiados exclusivamente pelo estado.

Neste artigo, fornecemos uma visão geral aprofundada da evolução do cenário de PPP no Catar. Exploramos os setores ativos da atividade de PPP — desde infraestrutura rígida (transporte, energia, água, gestão de resíduos) até infraestrutura social (educação, saúde, turismo) — e destacamos negócios e oportunidades recentes. Também examinamos a estrutura legal e institucional que sustenta as PPPs no Catar, incluindo a Lei de PPP de 2020, as funções das principais entidades públicas, como o Ministério do Comércio e Indústria (MoCI) e o Ministério das Finanças (MoF), e o alinhamento das iniciativas de PPP com a Visão Nacional 2030 do Catar. Exemplos de dados e projetos são extraídos de fontes confiáveis e plataformas de inteligência de mercado (como o InfraPPP, o banco de dados do mercado de infraestrutura da Aninver) para ilustrar as tendências atuais e as oportunidades de investimento. Finalmente, comparamos o progresso do PPP do Catar com os estados vizinhos do Golfo, fornecendo um contexto regional para as conquistas e desafios do Catar.

Com eventos de alto nível, como a Copa do Mundo FIFA de 2022, agora concluídos, o Catar está adotando uma trajetória de desenvolvimento pós-2022, na qual se espera que as PPPs desempenhem um papel maior na manutenção do impulso de investimento. Notavelmente, o Catar está entre os principais destinos mundiais de investimento estrangeiro direto nos últimos anos, refletindo a confiança dos investidores globais. Os projetos de PPP — ao oferecer oportunidades de investimento transparentes e de longo prazo — estão prontos para atrair uma parte desse capital. De fato, o mercado de PPP do Catar está atualmente em uma fase de crescimento, com uma estimativa de QAR 10 bilhões em projetos em andamento. Como veremos, esses projetos abrangem vários setores e são apoiados por um forte compromisso governamental. A abordagem do Catar, assim como a da Arábia Saudita sob a Visão 2030 — veja mais sobre PPPs na Arábia Saudita aqui, enfatiza as PPPs não por necessidade fiscal (as finanças movidas a GNL do Catar são robustas), mas como uma escolha estratégica para aumentar a eficiência, a inovação e a participação do setor privado na economia.

2. O cenário atual de PPP no Catar

O cenário de PPP do Catar evoluiu rapidamente desde 2019, transformando-se de um punhado de projetos isolados em um programa estruturado sustentado por uma política clara. Hoje, as PPPs no Catar estão passando de um conceito nascente para um modelo de desenvolvimento viável e convencional. O ponto de partida formal foi a elaboração e aprovação da lei PPP em 2019 (aprovada pelo Gabinete em abril de 2019), seguida de sua promulgação em meados de 2020. Isso proporcionou aos investidores e entidades governamentais clareza sobre os processos de PPP, incutindo maior confiança para buscar projetos de parceria. Como resultado, setores que tiveram pouco envolvimento privado no passado agora estão ativamente licitando ou planejando projetos de PPP. Por exemplo, educação e saúde, que historicamente eram totalmente fornecidas pelo governo, estão agora na agenda do PPP, com projetos de infraestrutura escolar já em execução e projetos hospitalares em análise. No lado da infraestrutura rígida, o Catar está ampliando sua experiência bem-sucedida em PPPs de energia e água (implementadas há muito tempo por meio de modelos independentes de produção de energia) para novas áreas, como energia renovável e tratamento de águas residuais.

Vários indicadores destacam a escala e o escopo crescentes do programa de PPP do Catar. Primeiro, o governo montou um pipeline de projetos abrangendo diversos setores. Imediatamente após a lei de PPP, as autoridades identificaram vários projetos candidatos — no valor inicial de cerca de QR 10 bilhões — para testar o modelo. Isso incluiu o programa de escolas com vários pacotes, instalações de tratamento de esgoto e outras infraestruturas. Em 2023, muitos dos projetos relacionados à Copa do Mundo (estádios, metrô etc.) foram concluídos por meio de compras tradicionais, o que na verdade libera a capacidade do governo de canalizar esforços em novos projetos de PPP para atender às necessidades contínuas de desenvolvimento do Catar. O orçamento do estado de 2023 ainda destinava 18 bilhões de dólares (8% do PIB) para projetos de desenvolvimento e, embora tenha sido uma pequena redução em relação a 2022 (encerramento após a Copa do Mundo), ressalta que o Catar continua investindo pesadamente em infraestrutura. Espera-se que a abordagem de PPP complemente esse gasto público atraindo capital privado, garantindo que projetos importantes não sejam atrasados devido aos ciclos do orçamento público.

Em segundo lugar, os projetos de PPP do Catar começaram a atingir marcos tangíveis, provando a viabilidade do modelo. No final de 2020, mesmo com a tinta da nova lei secando, o Catar concedeu seu primeiro lote de escolas PPP — um pacote de 8 novas escolas públicas a serem projetadas, construídas, financiadas e mantidas por um desenvolvedor privado em uma concessão de 25 anos. Isso marcou a primeira PPP de infraestrutura social no país, e a estrutura do contrato garantiu que as escolas fossem entregues no prazo e alugadas ao governo após a conclusão. O fato de esse piloto ter avançado apesar dos desafios globais de 2020 demonstra o compromisso do Catar em iniciar projetos de PPP. Em 2022, outro marco foi alcançado com a PPP da Estação de Tratamento de Esgoto Al Wakrah & Al Wukair alcançando a adjudicação do contrato e o fechamento financeiro. Esse projeto de aproximadamente QAR 5,4 bilhões (cerca de 1,5 bilhão de dólares) é a primeira PPP de águas residuais do Catar, assinada com um consórcio internacional, e adicionará 150.000 m³/dia de capacidade de tratamento. Notavelmente, cerca de 50% do financiamento de capital do projeto (QAR 2,7 bilhões) foi garantido por meio de financiamento privado internacional — um forte voto de confiança dos credores na estrutura de PPP e na credibilidade do Catar. Esses negócios ilustram que os “projetos de PPP do Catar” estão se tornando uma realidade no terreno, não apenas planos no papel, e estão atraindo investidores locais e estrangeiros.

É importante observar que a adoção de PPPs pelo Catar é impulsionada por uma visão estratégica de eficiência e diversificação, em vez de uma necessidade urgente de preencher as lacunas orçamentárias. O Catar tem uma receita significativa com as exportações de gás natural e seus níveis de dívida pública são administráveis. Assim, assim como a experiência da Arábia Saudita, o Catar está buscando PPPs “não apenas para alívio do balanço, mas para ganho de valor líquido”. Ao envolver parceiros privados, o governo pretende explorar a inovação (por exemplo, projetos de infraestrutura que economizem energia ou tecnologia de ponta na prestação de serviços) e melhorar os prazos de entrega dos projetos. O modelo de PPP também transfere certos riscos de longo prazo para o setor privado — como responsabilidades operacionais e de manutenção — o que pode incentivar um melhor desempenho. No contexto do Catar, os primeiros sucessos de PPP estão ganhando impulso e capacidade do setor público. Cada projeto traz lições que podem ser aplicadas ao próximo, criando gradualmente um mercado de PPP maduro. De acordo com observadores do mercado, o Catar está pronto para “levar um forte impulso de investimento até 2023”, ocupando o primeiro lugar globalmente no recente crescimento do IED, e as iniciativas de PPP serão um canal fundamental para sustentar esse impulso, oferecendo oportunidades concretas para investidores.

Olhando para o futuro, espera-se que o oleoduto de PPP do Catar se expanda em escala e variedade. Com a lei de PPP e a estrutura institucional em vigor (discutidas na próxima seção), os ministérios e agências competentes estão ativamente identificando novos projetos adequados para a estruturação de PPPs. Iniciativas de grande escala — como usinas adicionais de energia renovável, instalações de gerenciamento de resíduos, projetos de transporte e infraestrutura social — estão no radar quando o Catar entra em seu próximo ciclo de Estratégia Nacional de Desenvolvimento (2023—2030). Em resumo, o cenário atual de PPP do Catar é de crescimento dinâmico, passando de uma fase de estabelecimento de regras e pilotos para uma de execução de negócios e ampliação para vários setores. A base foi estabelecida; o foco agora é implementar projetos de forma eficaz e demonstrar sucesso para criar confiança entre as partes interessadas. Nas seções a seguir, nos aprofundamos em como a estrutura de PPP do Catar é organizada e, em seguida, examinamos os desenvolvimentos setor por setor com mais detalhes.

3. Estrutura institucional e política de PPP no Catar

Uma estrutura institucional e legal robusta sustenta o programa de PPP do Catar, fornecendo a governança e a supervisão necessárias para dar confiança aos investidores. A peça central dessa estrutura é a Lei de Parceria Público-Privada (Lei nº 12 de 2020), que foi emitida em junho de 2020 para regular a operação de PPPs no Catar. Essa lei foi um desenvolvimento há muito esperado — antes de 2020, o Catar não tinha legislação específica sobre PPP e todas as parcerias eram conduzidas sob leis contratuais gerais ou acordos ad hoc. A nova Lei de PPP mudou isso ao definir claramente o que constitui uma PPP, delinear modelos de aquisição aprovados e estabelecer procedimentos para licitação e gerenciamento de projetos. De acordo com a lei, vários modelos de PPP são explicitamente permitidos, incluindo Build-Operate-Transfer (BOT), Build-Transfer-Operate (BTO), Build-Own-Operate-Transfer (BOOT), contratos de desenvolvimento de terras (arrendamento/usufruto de longo prazo para desenvolvimento privado) e contratos de operações e manutenção. Essa flexibilidade significa que o Catar pode adaptar a estrutura de PPP a diferentes setores — por exemplo, usando o BOOT para uma usina de dessalinização (comum em concessionárias) ou um simples contrato de O&M para gerenciamento de instalações. A lei também permite que novas estruturas de parceria sejam adotadas se propostas por um ministro e aprovadas pelo primeiro-ministro, garantindo que a estrutura possa evoluir com projetos inovadores.

Configuração institucional: A Lei de PPP designa um “Departamento Competente” — efetivamente uma unidade de PPP — dentro do governo para supervisionar a implementação de PPP. No Catar, essa unidade de PPP foi estabelecida pelo Ministério do Comércio e Indústria (MoCI). A unidade de PPP do MoCI atua como um órgão coordenador central e centro de especialização para projetos de PPP. Sua função inclui trabalhar com ministérios regionais para identificar possíveis projetos de PPP, aconselhar sobre viabilidade e estruturação e ajudar a implementar políticas e contratos padronizados. A criação da unidade de PPP foi fundamental para a construção de capacidade interna, pois concentra o conhecimento nas melhores práticas de PPP e nas lições aprendidas nos projetos iniciais. Paralelamente, outras entidades públicas definiram papéis no processo de PPP. O Ministério das Finanças (MoF) desempenha um papel crucial, especialmente nos aspectos financeiros e de aprovação. De acordo com a estrutura do Catar, quando um ministério ou agência deseja buscar uma PPP, ele deve se coordenar com o MoF para obter aprovação “em princípio” e orientação política. O MoF avalia as implicações fiscais, garante que o projeto esteja alinhado com os planos nacionais de investimento e geralmente fornece garantias ou compromissos de pagamento para contratos de PPP de longo prazo. No programa PPP de escolas de referência, por exemplo, o Ministério das Finanças é responsável por garantir a disponibilidade de pagamentos às operadoras de escolas particulares e por emitir orientações políticas de PPP, enquanto o Ministério da Educação supervisiona o lado acadêmico. Esse delineamento garante que as obrigações financeiras das PPPs sejam transparentes e apoiadas pelo estado, o que é vital para a confiança dos credores.

O ciclo do projeto PPP do Catar envolve várias verificações e aprovações para manter a transparência. De acordo com a Lei de PPP, uma entidade pública (por exemplo, um Ministério) primeiro identifica um projeto adequado para PPP e prepara uma proposta preliminar. Isso é submetido ao Ministro do Comércio e Indústria para aprovação inicial. Uma vez aprovado, um estudo detalhado de viabilidade e um relatório do projeto são desenvolvidos, que devem ser aprovados pelo Primeiro Ministro mediante recomendação do Ministro relevante. Essa verificação de alto nível garante que somente projetos bem justificados prossigam. Após a aprovação do Primeiro Ministro, um Comitê de Projeto é formado para gerenciar a licitação — incluindo a preparação de documentos de licitação, rascunhos de contratos e avaliação de propostas. Todas as propostas de PPP devem ser publicadas abertamente (na mídia local/internacional ou em sites oficiais de compras) para incentivar a concorrência. A lei determina princípios de transparência, livre concorrência e igualdade de oportunidades na seleção de licitantes e estipula que a proposta vencedora deve oferecer o melhor valor e, ao mesmo tempo, atender aos padrões exigidos. Notavelmente, a Lei de PPP do Catar não discrimina entre investidores locais e estrangeiros — ela permite explicitamente 100% de propriedade estrangeira em projetos de PPP (consistente com a lei mais ampla de liberalização de IED do Catar de 2019, que permite a propriedade estrangeira total na maioria dos setores). Essa provisão de tratamento igualitário torna o programa de PPP do Catar atraente para empresas internacionais, pois elas podem licitar projetos de forma independente ou em parceria com empresas locais sem joint ventures obrigatórias. Ele se alinha com a meta do Catar de atrair experiência e capital estrangeiros para o país.

Em termos de instituições setoriais específicas, o Catar aproveita os órgãos públicos existentes para implementar PPPs em seus domínios. Por exemplo, Ashghal (Autoridade de Obras Públicas) é uma entidade fundamental — é a autoridade de aquisição de muitas PPPs de infraestrutura, incluindo estradas, edifícios públicos e drenagem. Ashghal assumiu a liderança em projetos como o PPP das escolas (gerenciamento de compras e supervisão da construção) e o PPP da usina de esgoto Al Wakrah e Al Wukair. Sua experiência técnica na entrega de infraestrutura está sendo combinada com modelos de contratação de PPP para garantir que os projetos sejam bem especificados e monitorados. Da mesma forma, a Kahramaa (Qatar General Electricity & Water Corporation) tem uma longa experiência em parcerias com o setor privado para projetos de energia e dessalinização. Kahramaa atua como compradora (compradora de eletricidade/água) em projetos de energia independentes e continuará a fazê-lo em novos projetos de energia baseados em PPP, como usinas solares. Outras entidades, como o Ministério do Município, estão incentivando PPPs em seus setores — por exemplo, o Ministério do Município lançou um portal de investimentos “Foras” para promover a participação privada e PPP em iniciativas de gestão e reciclagem de resíduos. Há também a Autoridade de Zonas Francas do Catar (QFZA), que nos últimos anos licitou projetos como parques logísticos e armazéns em regime de PPP (BOT) para desenvolvedores privados. Esses projetos de zonas econômicas especiais alocam terras estaduais a empresas privadas para construir e operar instalações (por exemplo, 2 milhões de metros quadrados de espaço de armazenamento) em troca da prestação de serviços — outra modalidade de PPP que o Catar tem utilizado para estimular a atividade econômica.

A Lei de PPP aprimora ainda mais a estrutura ao introduzir disposições favoráveis aos investidores. Por exemplo, permite a arbitragem internacional em contratos de PPP, o que é uma garantia fundamental para credores e investidores estrangeiros (embora as especificidades dos locais de arbitragem sejam determinadas caso a caso). Também permite vários modelos de pagamento: o parceiro privado pode ser pago por meio de pagamentos governamentais (pagamentos de disponibilidade) ou por meio de cobranças de usuários, dependendo da natureza do projeto, e a lei permite que o governo forneça apoio financeiro ou garantias quando necessário para garantir a viabilidade financeira. No contexto da PPP de tratamento de esgoto, a presença do primeiro-ministro na cerimônia de assinatura e nas declarações enfatizaram o compromisso do governo de fazer parcerias “lado a lado” com o setor privado e a confiança na capacidade das empresas privadas de entregar projetos vitais. Esse apoio de alto nível faz parte da abordagem institucional do Catar — uma mensagem clara da alta liderança de que as PPPs são bem-vindas e apoiadas. Essa vontade política, combinada com os processos formais da lei de PPP, cria um ambiente relativamente robusto para as PPPs. De acordo com a análise do Oxford Business Group, as novas leis sobre PPP e IED têm como objetivo “acelerar o fluxo de projetos do país na próxima década”, atraindo investimentos estrangeiros e tornando o PPP uma prática comum.

Em resumo, a estrutura de PPP do Catar se baseia em três pilares: uma lei abrangente de PPP (fornecendo estrutura legal e processo de aquisição), instituições capacitadas (unidade de PPP do MoCI, supervisão do MoF e agências setoriais como Ashghal e Kahramaa implementando projetos) e forte apoio político alinhado com a estratégia nacional. Juntos, esses elementos dão ao Catar um dos ambientes de PPP mais estruturados do GCC, comparável às estruturas vistas nos Emirados Árabes Unidos, Omã e Arábia Saudita, que também modernizaram suas leis de PPP na última década. Para investidores e empreiteiros, isso significa que o Catar oferece um roteiro claro para se engajar em projetos de PPP — com regras definidas, concorrência justa e apoio estatal. As próximas seções analisarão como essa estrutura está sendo aplicada em diferentes setores e quais projetos e oportunidades estão surgindo como resultado.

4. Desenvolvimentos setoriais de PPP no Catar

Com a base legal e institucional estabelecida, o Catar vem promovendo iniciativas de PPP em diversos setores. Abaixo, examinamos as tendências, os principais projetos e as oportunidades nos principais domínios de atividade: transporte, energia, água e resíduos, infraestrutura social (educação e saúde) e turismo/hospitalidade. Cada setor tem seus motivadores e exemplos únicos, mas todos refletem a estratégia mais ampla do Catar de fazer parcerias com o setor privado para atingir metas de desenvolvimento.

4.1. PPPs do setor de transporte

No setor de transporte, o Catar está em um estágio inicial de alavancagem de PPPs, mas o potencial abrange rodovias, transporte público, portos e aeroportos. Ao contrário de alguns vizinhos, o Catar ainda não licitou grandes projetos de PPP rodoviário ou ferroviário — muitos investimentos importantes em transporte (por exemplo, o metrô de Doha, a expansão do Aeroporto Internacional de Hamad, novas rodovias) foram financiados pelo governo antes da Copa do Mundo. No entanto, daqui para frente, o Catar está explorando modelos de PPP em áreas de nicho de infraestrutura de transporte para melhorar os serviços e reduzir os custos públicos. Por exemplo, as autoridades identificaram os estacionamentos como uma área propícia para concessões de PPP. O desenvolvimento de estacionamentos de vários níveis em centros urbanos movimentados (Doha, West Bay, etc.) por meio de PPP permitiria que investidores privados financiassem, construíssem e operassem essas instalações (obtendo receitas com taxas de estacionamento), ao mesmo tempo em que resolveriam o congestionamento urbano sem despesas de capital do governo. Da mesma forma, o Catar está estudando a viabilidade de PPPs para sistemas de transporte público. Um exemplo é a operação do metrô de Doha e do bonde Lusail — atualmente administrados por um consórcio privado por meio de um contrato de operações de longo prazo — que é uma forma de PPP em operações. Expansões futuras do metrô ou a introdução de novas redes de ônibus podem envolver elementos de PPP, em que empresas privadas investem em material circulante ou infraestrutura de depósitos e fornecem serviços sob contratos baseados em desempenho. As expansões planejadas da Fase 2 do metrô e quaisquer ligações ferroviárias interurbanas (como uma possível conexão ferroviária com a Arábia Saudita ou o Bahrein) são oportunidades nas quais o Catar pode considerar modelos de Construção-Operação-Transferência para compartilhar custos e riscos com parceiros privados.

Na frente de estradas e rodovias, a rede rodoviária bem desenvolvida do Catar pode receber PPPs focadas em serviços. Por exemplo, o conceito de áreas de serviço rodoviário ou paradas de descanso operadas de forma privada (um modelo que está sendo lançado na Arábia Saudita) poderia ser aplicado às rodovias do Catar. Uma empresa privada poderia ter uma área de descanso concessionada para financiar melhorias (postos de combustível, restaurantes, carregamento de veículos elétricos etc.) e operá-la, melhorando as comodidades dos viajantes sem nenhum custo direto para o governo. Da mesma forma, as PPPs de rodovias com pedágio são outro modelo usado globalmente que o Catar poderia considerar se algum dia optasse por introduzir rodovias ou pontes com pedágio. Embora atualmente as estradas do Catar sejam gratuitas, um projeto futuro, como uma ponte há muito discutida para o Bahrein ou uma nova via expressa importante, pode avaliar uma concessão de pedágio de PPP para financiar sua construção. O setor portuário no Catar tem algum envolvimento privado (por exemplo, operadores internacionais de terminais no Porto de Hamad), mas a principal infraestrutura portuária é desenvolvida pelo estado. Ainda assim, se o Catar quiser expandir as instalações portuárias ou as zonas logísticas, poderá conceder certas operações a empresas privadas. Finalmente, na aviação, o Aeroporto Internacional de Hamad vem se expandindo com financiamento do governo, mas o Catar pode eventualmente envolver parceiros privados estratégicos em instalações aeroportuárias específicas (terminais de carga, empreendimentos de cidades aeroportuárias etc.), como visto em outras partes da região.

No geral, embora o portfólio de PPP de transporte do Catar seja atualmente limitado em comparação com seus pares do Golfo, há um claro interesse em mobilizar capital privado para serviços e comodidades de transporte. O foco do governo até agora tem sido garantir que os megaprojetos existentes (como o metrô) sejam operacionais com sucesso; à medida que isso se estabiliza, a atenção está se voltando para melhorias incrementais por meio de PPP. Para investidores, isso significa ficar de olho nas autoridades de transporte do Catar (Ministério dos Transportes e Ashghal) para licitações piloto de PPP em áreas como estacionamento, sistemas públicos de ônibus (talvez contratando rotas para operadores privados) e infraestrutura auxiliar de transporte. Essas PPPs de menor escala podem criar experiência e confiança que podem eventualmente levar a empreendimentos maiores. O precedente do PPP do Aeroporto de Madinah na Arábia Saudita é instrutivo — ele começou como o primeiro PPP aeroportuário da região e demonstrou sucesso, encorajando outros. O Catar poderia seguir um caminho semelhante: começar com projetos de PPP gerenciáveis em transporte, provar o conceito e depois expandir para projetos maiores quando estiver pronto.

4.2. PPPs do setor de energia (energia e energia renovável)

O setor de energia do Catar há muito tempo envolve parcerias privadas, principalmente por meio dos modelos de Produtor Independente de Energia (IPP) e Independent Water and Power (IWPP). Durante décadas, o Catar (como a maioria dos estados do GCC) confiou em acordos de IPP para construir grandes usinas de energia: consórcios privados constroem e operam instalações de energia (e dessalinização) com a concessionária do Catar (Kahramaa) comprando a produção em contratos de longo prazo. Esse modelo, embora não seja chamado tradicionalmente de “PPP”, é essencialmente uma PPP no setor de energia e tem sido usado para grandes projetos, como as usinas de Ras Laffan e Mesaieed. A novidade é que, no âmbito do programa formal de PPP, o Catar está expandindo essas parcerias, especialmente com foco em energia renovável e projetos inovadores alinhados com as metas de sustentabilidade. Um exemplo emblemático é a Usina Solar Fotovoltaica Al Kharsaah, o primeiro projeto de energia solar em grande escala do Catar. Em janeiro de 2020, um consórcio liderado pela francesa TotalEnergies e pela japonesa Marubeni recebeu o contrato para desenvolver essa usina solar de 800 MW com base no BOOT. De acordo com o contrato de 25 anos, os desenvolvedores privados financiaram e construíram a fazenda solar e a operarão, com a transferência de propriedade para Kahramaa no final do prazo. O projeto entrou em operação comercial em 2022, fornecendo eletricidade limpa para a rede e marcando a entrada do Catar em PPPs de energia renovável. O sucesso de Al Kharsaah — alcançado por meio de licitações competitivas e resultando em uma das tarifas solares mais baixas da região — preparou o terreno para IPPs solares adicionais. De fato, o Catar planeja aumentar significativamente a capacidade solar até 2030, e a PPP será o veículo para entregá-la (provavelmente por meio de várias outras usinas solares a serem licitadas nos próximos anos).

Além da energia solar, o Catar está explorando outras iniciativas de PPP de energia. Uma área é eficiência energética e serviços públicos inteligentes. Por exemplo, a adaptação da iluminação pública com tecnologia LED pode ser feita por meio de um modelo da Energy Service Company (ESCO) — uma forma de PPP em que uma empresa privada atualiza a infraestrutura (como iluminação pública) e é paga com a economia de custos de energia. Esses projetos têm precedentes na região (PPP de iluminação pública Noor de Abu Dhabi) e se alinham bem com a iniciativa de sustentabilidade do Catar. A transformação de resíduos em energia é outra oportunidade intersetorial que une a gestão de energia e resíduos: o Ministério do Município do Catar manifestou interesse em instalações avançadas de transformação de resíduos em energia. Se adotada, uma usina de transformação de resíduos em energia (para converter resíduos municipais em eletricidade) quase certamente seria estruturada como uma PPP, dados os altos custos de capital e a experiência especializada necessária — empresas privadas construiriam e operariam a usina, vendendo energia para a rede e possivelmente recebendo taxas de gorjeta por resíduos. Isso contribuiria tanto para a produção de energia renovável quanto para as metas de redução de resíduos do Catar. Do lado da energia convencional, as necessidades do Catar são relativamente atendidas pela capacidade existente, mas quaisquer novas usinas elétricas a gás ou usinas de dessalinização (para apoiar o crescimento populacional ou a expansão industrial) provavelmente continuarão a usar o modelo IWPP bem testado, com desenvolvedores privados assumindo o comando da aquisição de Kahramaa.

É importante notar que a incursão do Catar em PPPs para projetos inovadores de energia reflete uma tendência regional. Assim como a Arábia Saudita está fazendo uma PPP para um projeto gigante de hidrogênio verde, o Catar também pode considerar PPPs para projetos de ponta, como produção de hidrogênio ou instalações de captura de carbono, em parceria com empresas internacionais. A QatarEnergy (empresa estatal de petróleo e gás) normalmente forma joint ventures com grandes empresas para projetos upstream; se o Catar buscar infraestrutura de energia limpa ou a jusante, PPPs com consórcios privados podem ser uma via. A principal vantagem no setor de energia é que o Catar tem um crédito forte e um único comprador (Kahramaa) com um sólido histórico de pagamentos — isso torna o financiamento de PPPs de energia no Catar um risco relativamente baixo para os bancos, conforme evidenciado pelo excesso de assinaturas de financiamento de projetos em IPPs comparáveis do GCC. Tanto bancos locais como o QNB quanto credores internacionais se sentem confortáveis em emprestar para esses projetos devido aos previsíveis acordos de aquisição de longo prazo.

Em resumo, o cenário de PPP de energia do Catar é caracterizado pela continuidade (IPPs contínuos para energia convencional e água) e pelo novo crescimento em energias renováveis. O projeto solar Al Kharsaah demonstrou a capacidade do Catar de executar uma PPP renovável com sucesso. Com base nisso, espera-se que o país emita mais licitações para atingir suas metas de energia limpa (por exemplo, usinas solares para abastecer os estádios da Copa do Mundo de 2022 e novas zonas industriais). Para investidores e empreiteiros no domínio da energia, o Catar oferece oportunidades tanto em projetos em escala de serviços públicos quanto em esquemas distribuídos potencialmente menores (como instalações solares, transformação de resíduos em energia etc.). Com a lei de PPP fornecendo uma estrutura formal, esses projetos se beneficiam de compras transparentes e apoio governamental, tornando o setor de energia do Catar uma perspectiva atraente para investimentos em PPP — especialmente para empresas especializadas em energia solar, de resíduos em energia e outras tecnologias sustentáveis.

4.3. PPPs do setor de água e resíduos

O setor de água — abrangendo tanto o abastecimento de água (dessalinização) quanto o gerenciamento de águas residuais — é uma das áreas mais ativas para PPPs no Catar, com base em um legado de envolvimento privado em serviços públicos. Historicamente, o Catar, assim como seus vizinhos, investiu pesadamente em usinas de dessalinização para fornecer água potável. Muitos deles foram implementados como parte de IWPPs (integrados a usinas de energia) envolvendo parceiros privados e empresas de serviços públicos estrangeiras. No futuro, espera-se que praticamente todas as novas grandes infraestruturas hídricas do Catar usem modelos de PPP para alavancar finanças e conhecimentos privados, alinhando-se às metas de sustentabilidade e eficiência do país. No lado das águas residuais, o Catar deu um passo significativo com a PPP da Estação de Tratamento de Esgoto (STW) de Al Wakrah e Al Wukair, que é o primeiro projeto de tratamento de esgoto do país sob uma estrutura de PPP. Concedido em 2022 a um consórcio liderado pela Metito (companhia de água com sede nos Emirados Árabes Unidos) junto com a Al Attiyah Holdings (Catar) e a Gulf Investment Corporation (um fundo de investimento do GCC), esse projeto envolve o design, construção, financiamento e operação de uma nova estação de tratamento de esgoto por um período de 25 anos. O STW terá uma capacidade inicial de 150.000 m³/dia, atendendo comunidades em crescimento no sul de Doha, e poderá ser expandido no futuro. Essa PPP não apenas gera aproximadamente 1,5 bilhão de dólares em investimentos, mas também introduz tecnologia avançada de tratamento de águas residuais com eficiência do setor privado. Criticamente, o projeto é estruturado de forma que, após o período de concessão, a instalação seja transferida de volta para Ashghal (a autoridade de obras públicas), garantindo a propriedade pública de longo prazo do ativo. O sucesso desse acordo — atraindo propostas competitivas e alcançando um fechamento financeiro com uma mistura de bancos regionais e internacionais — abriu o caminho para PPPs adicionais no domínio de água/esgoto.

O governo do Catar sinalizou que mais estações de tratamento de esgoto (STPs) e possivelmente instalações de reutilização de água serão desenvolvidas via PPP. Eles são essenciais para lidar com as águas residuais de uma população crescente e para tratar a água para reutilização na irrigação ou na indústria, o que está relacionado aos objetivos ambientais do Catar. De fato, a PPP Al Wakrah/Wukair STW está explicitamente vinculada à Visão 2030 do Catar para a gestão da água, pois ajudará a “otimizar o consumo de água e incentivar o uso de recursos hídricos não convencionais” (ou seja, água reciclada). Projetos futuros podem incluir a melhoria das principais obras de tratamento de águas residuais de Doha ou a construção de novas usinas para a expansão dos subúrbios, todos usando o modelo PPP de projeto-construção-financiamento-operação. Além disso, o Catar vem desenvolvendo grandes megarreservatórios de armazenamento de água para melhorar sua segurança hídrica estratégica. Embora a primeira fase desses reservatórios tenha sido adquirida tradicionalmente, quaisquer expansões adicionais ou novas soluções de armazenamento podem considerar opções de PPP (por exemplo, contratar empresas privadas para construir e manter reservatórios em troca de pagamentos de disponibilidade).

Na área de gerenciamento de resíduos sólidos, o Catar está defendendo um impulso em direção a uma economia circular e melhorar a infraestrutura de processamento de resíduos. O país já opera um grande Centro Doméstico de Gerenciamento de Resíduos Sólidos (DSWMC) que incinera resíduos para gerar energia (cerca de 30 MW) — tornando o Catar o primeiro país do GCC a implementar a transformação de resíduos em energia em grande escala. Olhando para o futuro, as PPPs poderiam ser utilizadas para expandir a capacidade de tratamento de resíduos e introduzir novas tecnologias. O Ministério do Município estabeleceu metas para aumentar drasticamente a reciclagem (visando uma taxa de reciclagem de resíduos municipais de 15%) e eliminar aterros sanitários até 2030. Para conseguir isso, eles abriram oportunidades para empresas privadas: por exemplo, 153 lotes de terra foram alocados para projetos de reciclagem do setor privado em vários fluxos de resíduos. Embora sejam investimentos mais diretos (arrendamento de terras para recicladores), as maiores instalações integradas de resíduos podem vir como concessões de PPP. Um exemplo: o Catar está avaliando novas usinas de transformação de resíduos em energia — potencialmente convertendo resíduos não recicláveis em eletricidade ou até mesmo produzindo RDF (combustível derivado de lixo) para fábricas de cimento — e elas provavelmente seriam buscadas por meio de PPP, dada a complexidade técnica. Consórcios privados com experiência em WTE (incluindo empresas internacionais de gerenciamento de resíduos) construiriam e operariam essas usinas, com modelos de receita baseados em vendas de energia e taxas de processamento de resíduos.

Outro campo relacionado são os serviços ambientais, como coleta de resíduos sólidos e gerenciamento de aterros sanitários. Os municípios do Catar já envolveram empreiteiros privados para a coleta de lixo em algumas áreas. Expandir isso para uma PPP significaria contratos de longo prazo em que uma empresa investe em frotas e sistemas para coletar resíduos em toda a cidade, talvez juntamente com a operação de centros de triagem — essencialmente um serviço público delegado a uma entidade privada sob padrões de desempenho. O Ministério do Município está de fato se movendo nessa direção, pois recentemente concedeu vários contratos de transferência de resíduos e gerenciamento de aterros sanitários a empresas privadas para aumentar a eficiência. Essas podem não ser todas qualificadas como PPPs no sentido estrito (algumas podem ser contratos de serviços de curto prazo), mas indicam uma tendência mais ampla de participação do setor privado na gestão de resíduos.

Em suma, as PPPs de água e resíduos no Catar estão em uma trajetória ascendente. As necessidades prementes do país por abastecimento sustentável de água e tratamento moderno de resíduos, combinadas com seus compromissos políticos, tornam esse setor particularmente atraente para soluções de PPP. A aquisição bem-sucedida de mais de 40 projetos de PPP de água na Arábia Saudita estabeleceu um precedente regional que o Catar pode imitar, adaptando-o às condições locais. Investidores especializados em infraestrutura hídrica — como empresas globais de água e fundos de infraestrutura — encontrarão as próximas licitações interessantes do Catar, especialmente devido ao forte cenário de crédito do Catar, que mitiga o risco de receita (por exemplo, Kahramaa pagará de forma confiável pela produção de água e o governo sustentará as taxas de tratamento de esgoto). Enquanto isso, as autoridades do Catar se beneficiam da inovação privada, como se pode ver com o envolvimento de Metito, trazendo décadas de experiência para o novo STW. Como resultado, espera-se que as PPPs desse setor ofereçam não apenas novas capacidades, mas também melhores resultados ambientais (reciclagem de água, redução de resíduos) e transferência de conhecimento para equipes locais. Com uma grande STP em andamento, fique atento aos anúncios adicionais de PPP em águas residuais (talvez a expansão da STP no Norte de Doha) e, possivelmente, a primeira PPP dedicada à transformação de resíduos em energia no Golfo, na qual o Catar está bem posicionado para ser pioneiro devido à adoção precoce da tecnologia WTE na DSWMC.

4.4. PPPs de infraestrutura social: educação e saúde

Talvez o desenvolvimento mais inovador no programa de PPP do Catar tenha sido a extensão do modelo à infraestrutura social, principalmente educação e (em menor grau até agora) à saúde. Esses setores falam diretamente com o pilar de desenvolvimento humano da Visão Nacional 2030 do Catar, e o uso de PPPs aqui reflete uma estratégia para melhorar os serviços públicos com capital e eficiência do setor privado. As PPPs educacionais decolaram com o lançamento do Programa de Desenvolvimento Escolar do Catar, que visa oferecer 45 novas escolas públicas via PPP em fases. Essa foi uma iniciativa ousada, tornando o Catar um dos primeiros na região a aplicar PPPs no setor educacional em grande escala (seguindo um caminho semelhante ao PPP das escolas piloto de Abu Dhabi e ao recente programa PPP de escolas da Arábia Saudita). A primeira fase, conforme mencionado, envolveu 8 escolas (Pacote 1), que foram concedidas no final de 2020 a um consórcio liderado por um desenvolvedor privado do Catar. De acordo com o acordo PPP de 25 anos, o parceiro privado financia e constrói as escolas, depois as mantém e fornece gerenciamento de instalações, enquanto o governo (Ministério da Educação/MoF) faz pagamentos anuais de disponibilidade para garantir que as instalações sejam mantidas em altos padrões. Esse modelo permite que o Ministério da Educação se concentre em sua função principal (ensino e currículo) enquanto terceiriza a entrega e a manutenção de prédios escolares para especialistas. Em meados de 2022, essas primeiras 8 escolas foram concluídas e abertas aos estudantes, demonstrando a viabilidade do modelo.

Encorajado por esse sucesso, o Catar passou para as fases subsequentes. O segundo pacote de escolas (outro lote de escolas, supostamente também em número de 8) foi licitado e, em 2024, foi premiado — com uma assinatura entre Ashghal e uma empresa local, a Urbacon, para a construção dessas novas escolas sob o modelo PPP. O programa continuará até que todas as 45 escolas sejam entregues (provavelmente em 4 pacotes). As escolas PPP estão espalhadas por todo o Catar e oferecem instalações educacionais modernas e bem equipadas para dezenas de milhares de estudantes. Para o Catar, essa abordagem aborda a necessidade de expandir a infraestrutura educacional sem depender apenas de despesas de capital público; ela também garante que a manutenção seja garantida por toda a vida útil do contrato, evitando a deterioração das instalações. Consórcios privados, que geralmente incluem empresas de construção, operadores de manutenção e possivelmente empresas de serviços educacionais, demonstraram grande interesse nesses projetos, indicando um forte apetite de mercado. As PPPs educacionais também estão vinculadas à diversificação econômica, envolvendo empreiteiros e investidores locais em uma nova classe de ativos (infraestrutura social), ampliando sua experiência além do setor imobiliário tradicional.

Do lado da saúde, o Catar ainda não fechou uma grande PPP de saúde, mas está considerando ativamente oportunidades. O sistema de saúde do Catar é altamente desenvolvido, com hospitais públicos de classe mundial (por exemplo, a rede da Hamad Medical Corporation) e um crescente setor hospitalar privado. Os gastos do governo com saúde são os mais altos per capita do GCC e ele continua investindo em novas instalações e serviços. Essa demanda e custo crescentes são um argumento convincente para explorar PPPs para determinados projetos de saúde — como novos hospitais, clínicas ou laboratórios especializados — onde o setor privado pode trazer ganhos de eficiência. O modelo PPP poderia ser usado, por exemplo, para projetar, construir e manter um novo hospital, com o governo pagando ao longo do tempo (e possivelmente a operadora privada fornecendo serviços não clínicos). Isso é semelhante às PPPs hospitalares do NHS no Reino Unido ou às concessões hospitalares na Turquia. Embora nenhuma PPP hospitalar desse tipo tenha sido finalizada no Catar ainda, as autoridades destacaram publicamente a saúde como um setor pronto para investimentos em PPP.

. Projetos potenciais podem incluir um grande hospital geral em uma área carente, uma rede de centros de atenção primária ou até mesmo serviços auxiliares, como centros de diálise ou fornecimento de equipamentos médicos sob contratos de PPP. A principal consideração será manter a qualidade e a acessibilidade dos cuidados, o que significa que qualquer PPP seria estruturado com indicadores de desempenho rígidos e provavelmente manteria os serviços clínicos sob supervisão do governo (ou prestados por funcionários do governo na instalação construída de forma privada).

Outra área de infraestrutura social é a habitação, particularmente a habitação que atende às necessidades públicas (como moradia acessível ou acomodação para trabalhadores). Até agora, o Catar não precisou de um programa formal de PPP de habitação acessível (como, digamos, o Bahrein fez com a habitação social), mas empreendeu projetos como a remodelação do centro de Msheireb por meio de uma abordagem quase PPP com um desenvolvedor estadual e investidores privados. Se, no futuro, o Catar decidisse envolver desenvolvedores privados em moradias em massa para cidadãos ou trabalhadores expatriados (para garantir padrões de qualidade), as estruturas de PPP poderiam ser aplicadas. Por enquanto, educação e saúde continuam sendo o foco das ambições sociais de PPP do Catar.

As tendências e oportunidades nesse espaço são significativas. As PPPs com foco na educação no Catar poderiam se expandir além das escolas para universidades ou institutos técnicos — por exemplo, uma PPP para desenvolver um novo campus ou instalação de acomodação estudantil. Também há espaço para PPPs em serviços operacionais, como transporte escolar ou tecnologia (alguns países têm PPPs de infraestrutura de TI para escolas). Enquanto isso, as PPPs de saúde podem começar com projetos piloto menores, como um centro de diagnóstico ou um único hospital especializado, para testar o modelo. Para o setor privado, essas PPPs sociais no Catar representam uma chance de participar de contratos de longo prazo apoiados pelo governo em um ambiente estável, com retornos razoáveis e o prestígio de contribuir para as metas nacionais de desenvolvimento. É um perfil de risco diferente em comparação com projetos baseados em demanda — o governo geralmente é o pagador por meio de pagamentos de disponibilidade, reduzindo o risco de mercado, mas enfatizando o desempenho da prestação de serviços.

Em conclusão, o Catar é pioneiro em PPPs em infraestrutura social na região, perdendo apenas para algumas iniciativas em estados vizinhos. Ao fazer isso, destaca o compromisso com a inovação na prestação de serviços públicos. Como observou uma análise regional, o grande impulso da Arábia Saudita em PPPs sociais (escolas, hospitais) está sendo observado de perto pelos Emirados Árabes Unidos e outros — veja mais sobre PPPs na Arábia Saudita aqui — da mesma forma, a experiência do Catar fornecerá lições valiosas. Se essas PPPs continuarem sendo bem executadas, os cidadãos do Catar se beneficiarão de escolas e hospitais de alta qualidade entregues a tempo e mantidos de acordo com os padrões internacionais, enquanto o governo administra sua carga fiscal e estimula o crescimento do setor privado. Esse resultado equilibrado é exatamente o que as PPPs devem alcançar no campo social.

4.5. PPPs de turismo e hospitalidade (e outras áreas emergentes)

O turismo e a hospitalidade surgiram como setores estratégicos para a diversificação do Catar, especialmente após a exposição global da Copa do Mundo FIFA 2022. O Catar tem como objetivo aumentar a contribuição do turismo para o PIB (com meta de 12 a 15% até 2030) e atrair até 7 milhões de turistas anualmente até 2030. Conseguir isso exigirá um desenvolvimento substancial de hotéis, resorts, instalações de entretenimento e infraestrutura relacionada. Embora grande parte do setor de hospitalidade em todo o mundo seja impulsionada por investimentos privados (empresas hoteleiras que constroem e operam hotéis), o governo do Catar está usando vários incentivos e modelos de parceria para catalisar o crescimento nessa área. Em alguns casos, isso inclui acordos semelhantes a PPP em terras estatais ou joint ventures entre entidades públicas e desenvolvedores privados para criar ativos turísticos.

Por exemplo, o Qatar Tourism (o órgão nacional de turismo) pode oferecer terrenos ou coinvestimentos para o desenvolvimento de resorts com base na construção, operação e transferência — efetivamente, uma PPP em que uma empresa privada projeta e opera um resort por um período antes de transferi-lo de volta. Isso pode ser útil para projetos que não são imediatamente viáveis comercialmente, mas têm valor estratégico, como resorts em costas menos desenvolvidas ou parques temáticos que precisam de apoio inicial. As PPPs de hospitalidade também podem envolver a terceirização do gerenciamento de sites públicos de turismo para especialistas privados. Por exemplo, um patrimônio ou museu pode ser administrado por um operador privado que investe em instalações para visitantes e administra o local, dividindo a receita com o governo. O Catar tem vários locais culturais e esportivos (estádios da Copa do Mundo, centros de exposições etc.) que poderiam ver essas parcerias para garantir a utilização e a geração de receita durante todo o ano.

Uma área concreta de envolvimento do tipo PPP é a infraestrutura de esportes e entretenimento. O Catar continua a sediar eventos internacionais (corridas do Grande Prêmio, torneios de tênis etc.) e planeja novas instalações, como pistas de corrida ou centros de convenções. O governo pode contratar consórcios privados para construí-los com acordos para operação de longo prazo. O precedente aqui pode ser a atualização do Circuito Internacional de Lusail (pista de F1), onde uma empresa privada foi contratada, ou futuras expansões das instalações esportivas da Aspire Zone com financiamento privado. Embora nem sempre seja chamada de “PPP”, a estrutura — investimento privado em infraestrutura pública relevante com apoio do governo — se encaixa no molde.

O setor de hospitalidade em si é em grande parte privado (com muitas redes internacionais de hotéis presentes em Doha). No entanto, as PPPs podem atuar no fornecimento de infraestrutura facilitadora para o turismo: aeroportos, terminais de cruzeiros, marinas e até mesmo gerenciamento de destinos público-privados. O Catar está desenvolvendo o turismo de cruzeiros, por exemplo, e um operador privado poderia ser contratado para financiar e administrar um novo terminal de cruzeiros ou marina sob concessão. Além disso, grandes projetos turísticos, como a nova cidade de Lusail e o centro de Msheireb, foram conduzidos por empresas estatais (Qatari Diar e Msheireb Properties), mas envolveram vários investidores e operadores privados — essencialmente um modelo misto de planejamento público e execução privada, que é semelhante ao PPP projeto a projeto.

Além do turismo, algumas outras áreas emergentes de PPP merecem menção: segurança alimentar/agricultura e tecnologia/Cidades inteligentes. O Catar enfatizou a segurança alimentar (especialmente após a experiência do bloqueio de 2017-2020) e aprovou uma lei sobre armazenamento estratégico de alimentos, sugerindo o uso de PPPs para desenvolver grandes instalações de armazenamento de grãos e processamento agrícola. Por exemplo, uma empresa privada pode ser contratada para construir e operar um depósito nacional de armazenamento de alimentos em troca de pagamentos de disponibilidade. Além disso, soluções de “Cidade Inteligente” (serviços públicos inteligentes, infraestrutura de TIC) em novos empreendimentos como o Lusail podem ser fornecidas via PPP, em que empresas de tecnologia instalam sistemas (medidores inteligentes, tráfego inteligente — veja mais sobre PPPs em soluções de tráfego inteligente aqui) e compartilham economias ou receitas. As Zonas Francas do Catar convidaram empresas privadas de logística e tecnologia a investir em infraestrutura, efetivamente em colaborações público-privadas.

No geral, no turismo e em outros novos setores, é provável que o Catar use PPPs de forma mais seletiva e híbrida. Esses projetos geralmente apresentam maior risco de mercado (a receita do hotel depende do número de turistas, por exemplo), portanto, o PPP puro pode ser um desafio, a menos que o governo forneça garantias ou garantias mínimas de receita. No entanto, a recompensa para o Catar é significativa: ao fazer parcerias com empresas globais de hospitalidade e entretenimento, o Catar pode acelerar o desenvolvimento de atrações e instalações que o tornam um destino mais atraente. O legado das instalações da Copa do Mundo é um exemplo disso: os recintos dos estádios estão sendo reconstruídos para incluir academias de varejo, lazer e esportes, e sua gestão pode envolver parceiros privados. De acordo com a PwC, o turismo (hospitalidade) é um dos três principais setores preparados para investimentos em PPP no Catar, junto com saúde e educação. Eles projetam que o turismo contribua com até 55 bilhões de dólares para o PIB até 2030, destacando por que a infraestrutura para apoiar os visitantes é crucial.

Para investidores em turismo e imóveis, as medidas do Catar sinalizam que há oportunidades de co-desenvolver projetos com o estado. A estrutura pode nem sempre ser uma concessão simples; pode ser uma joint venture com a Autoridade de Investimento do Catar ou um contrato de arrendamento de longo prazo do governo. Mas, em essência, é uma colaboração público-privada para desenvolver um setor que é uma prioridade nacional. Enquanto o Catar continua sua campanha de turismo pós-Copa do Mundo, observe iniciativas como o desenvolvimento de zonas turísticas (por exemplo, na costa ou em vilas culturais), nas quais desenvolvedores privados são convidados a construir hotéis/parques temáticos sob um modelo de compartilhamento de receita. Essas parcerias ajudarão o Catar a compartilhar a carga financeira e importar know-how internacional na criação de experiências turísticas, ao mesmo tempo em que avançará em direção à meta da Visão 2030 de uma economia diversificada e favorável aos visitantes.

5. Financiamento de PPP, tendências de investimento e desafios

Com a expansão do programa de PPP do Catar em vários setores, os aspectos de financiamento, participação de investidores e desafios potenciais merecem um exame minucioso. A boa notícia é que os projetos de PPP do Catar até o momento geralmente atraíram forte interesse de financiadores e desenvolvedores, graças ao perfil de crédito robusto do país e à estruturação cuidadosa dos projetos. No entanto, à medida que o programa cresce em novas áreas, há desafios a serem gerenciados — desde garantir capacidade institucional suficiente até equilibrar os interesses das partes interessadas nacionais e internacionais.

Tendências de financiamento: Os projetos de PPP do Catar são normalmente financiados por meio de uma combinação de capital fornecido pelos patrocinadores do projeto (as empresas do consórcio) e dívidas bancárias de financiamento de projetos sem recurso. Dada a alta classificação de crédito soberano do Catar e as perspectivas econômicas estáveis, os bancos veem as PPPs do Catar como investimentos relativamente seguros, especialmente quando apoiados por compromissos governamentais de pagamento ou acordos de aquisição. Bancos locais do Catar — como o Banco Nacional do Catar (QNB), o Commercial Bank e bancos islâmicos como o QIB — têm grandes balanços e estão interessados em financiar projetos domésticos de infraestrutura. Ao mesmo tempo, os bancos internacionais (regionais e globais) estão igualmente ansiosos em ver o Catar como um mercado seguro para investir capital. Por exemplo, o financiamento da PPP Al Wakrah/Wukair STW contou com a participação de uma mistura de credores regionais, e observou-se que cerca de 50% do financiamento veio de bancos internacionais, indicando um apetite saudável por credores estrangeiros. Freqüentemente, esses negócios estão com excesso de inscrições, o que significa que mais bancos querem entrar do que o necessário, o que promove taxas de juros e condições competitivas.

Em termos de instrumentos financeiros, as finanças islâmicas desempenham um papel (o Catar pode usar parcelas compatíveis com a sharia em empréstimos para projetos, dada a proeminência dos bancos islâmicos) ao lado dos empréstimos convencionais. Também podemos ver o Catar recorrer a agências de crédito à exportação (ECAs) para certos projetos — por exemplo, uma PPP de dessalinização pode envolver financiamento da ECA se usar tecnologia importada. Além disso, o Catar discutiu o estabelecimento de fundos de desenvolvimento ou o uso da Autoridade de Investimento do Catar para co-investir em infraestrutura; esses mecanismos podem apoiar PPPs, se necessário (semelhante à forma como a Arábia Saudita criou um Fundo Nacional de Infraestrutura para cofinanciar projetos). À medida que o financiamento verde e sustentável ganha destaque, as PPPs do Catar em projetos de energias renováveis ou ambientalmente benéficos podem buscar títulos verdes ou empréstimos verdes, aproveitando o apelo do ESG.

Participação do setor privado: A lista de participantes nas PPPs do Catar até agora é diversificada e crescente. Internacionalmente, players notáveis incluem TotalEnergies e Marubeni no projeto solar, Metito e Gulf Investment Corporation no projeto de esgoto e provavelmente uma série de licitantes da Europa, Ásia e Oriente Médio comparecendo a várias licitações. Desenvolvedores e operadores estrangeiros trazem experiência especializada e geralmente formam consórcios com empresas do Catar para reforçar o conhecimento local e atender a quaisquer preferências de localização. Por exemplo, na PPP de esgoto, o consórcio da Metito incluiu um parceiro do Catar (Al Attiyah) e, nas PPPs das escolas, empresas de construção e investidores locais (como Darwish Engineering ou Urbacon) assumiram papéis de liderança. A estrutura de PPP do Catar não exige um parceiro local, mas, na prática, empresas estrangeiras geralmente se unem a empresas locais para navegar no terreno regulatório e contribuir com as metas de catarização. Esse modelo — combinando experiência internacional com participação local — é uma marca registrada das PPPs em todo o GCC, e o Catar não é exceção. Ele garante a transferência de conhecimento e constrói uma base nacional de experiência em PPP ao longo do tempo.

Do ponto de vista do investimento, investidores regionais e nacionais estão analisando ativamente os negócios de PPP do Catar. Investidores regionais em infraestrutura (por exemplo, fundos soberanos ou braços de investimento do Kuwait, Emirados Árabes Unidos etc.) demonstraram interesse — exemplificado pelo coinvestimento do GIC do Kuwait na PPP de esgoto. Existe uma forma de sinergia do GCC em que investidores de um país do Golfo investem em projetos em outro, refletindo confiança na integração do mercado regional. No mercado interno, grandes entidades do Catar, como a Qatari Diar (conhecida por imóveis) ou a Qatar Insurance (por fundos de infraestrutura), também podem explorar participações acionárias de PPP à medida que o mercado amadurece. Deve-se observar também o papel potencial dos empreiteiros como investidores: muitas vezes, as empresas de construção que constroem o projeto assumem uma participação acionária no Veículo de Propósito Especial PPP, alinhando seus interesses no sucesso do projeto a longo prazo. Isso foi visto em PPPs sauditas (com empresas como Nesma ou El-Seif investindo em projetos que constroem) e provavelmente também está no Catar.

Desafios: Apesar da trajetória positiva, o programa de PPP do Catar enfrenta vários desafios a serem enfrentados:

• Capacidade institucional e velocidade de execução: à medida que o Catar lança mais PPPs, equipes e instituições governamentais (unidade de PPP do MoCI, ministérios de linha, Ashghal, etc.) serão ampliadas para gerenciar várias aquisições complexas simultaneamente. Os projetos de PPP exigem estudos rigorosos de viabilidade, negociações de contratos, avaliações de risco e gerenciamento contínuo de contratos. A formação de pessoal qualificado suficiente e a coordenação entre agências são cruciais. O processo estabelecido pela lei de PPP, envolvendo várias etapas de aprovação, ao mesmo tempo em que garante diligência, também pode ser demorado. Simplificar os fluxos de trabalho e aprender com os projetos iniciais serão fundamentais para evitar gargalos que retardam o pipeline. Em essência, o aumento de escala precisa ser combinado com a capacitação, talvez por meio da contratação de consultores, treinamento e possivelmente delegando mais autoridade à unidade de PPP para maior eficiência.
• Equilibrando risco e viabilidade financeira: O Catar deve garantir que os contratos de PPP tenham a alocação correta de risco para permanecerem atraentes. Se o governo tentar transferir muitos riscos para o lado privado (por exemplo, risco imprevisível de demanda em um setor emergente), os investidores podem cobrar preços tão altos ou se esquivar. Por outro lado, se o governo assumir obrigações excessivas (como garantir receitas excessivas), isso pode minar a lógica da relação custo-benefício. Até agora, projetos como as escolas e o STP PPP alcançaram estruturas equilibradas — por exemplo, os pagamentos de disponibilidade para escolas removem o risco de matrícula da parte privada, tornando-a financiável, enquanto as deduções de desempenho as mantêm responsáveis. Manter esse equilíbrio em setores futuros (como saúde, que podem ser mais complexos de estruturar) será um desafio que exigirá uma preparação cuidadosa do projeto. A exigência da lei de PPP de estudos prévios completos de viabilidade e risco tem como objetivo resolver isso, mas a execução dirá.
• Riscos econômicos e de demanda: A economia do Catar é robusta, mas o risco de demanda específico do projeto pode ser um problema. Por exemplo, uma rodovia com pedágio PPP ou um terminal de aeroporto enfrentaria risco de uso. Dado o tamanho do Catar, alguns projetos podem ser limítrofes em termos de escala (nem todo projeto é tão grande quanto o NEOM da Arábia Saudita ou um metrô de uma grande cidade). É importante garantir que as PPPs sejam dimensionadas e cronometradas corretamente para que os parceiros privados possam obter retornos razoáveis. O governo pode ter que fornecer garantias mínimas de receita para projetos com demanda incerta (como uma nova instalação turística) para atrair investidores. Gerenciar esses passivos contingentes de forma transparente é importante para a saúde fiscal.
• Estabilidade regulatória e política: Embora o Catar seja politicamente estável, qualquer programa de PPP corre o risco de mudanças políticas ou problemas de aceitação pública. Por exemplo, a introdução de operações privadas em escolas ou hospitais públicos pode levantar preocupações entre os cidadãos se não for bem comunicada. O Catar precisará manter as partes interessadas (o público, funcionários do governo) a par das iniciativas de PPP, destacando os benefícios (melhores instalações, sem custo adicional para os usuários em muitos casos). Além disso, garantir que os processos de aquisição permaneçam justos e livres de disputas é fundamental; qualquer cancelamento de licitação ou disputa legal de alto perfil pode diminuir o entusiasmo. Até agora, o Catar conseguiu progredir sem grandes problemas divulgados publicamente, o que é um sinal positivo.
• Fatores do mercado global: fatores externos, como aumento das taxas de juros globais, inflação nos custos de construção ou problemas na cadeia de suprimentos, podem afetar a viabilidade do PPP. Se os custos de financiamento aumentarem, o custo dos pagamentos de PPP pode aumentar, potencialmente tornando alguns projetos menos acessíveis ou exigindo a renegociação dos termos. A forte posição financeira do Catar permite alguma proteção (e possivelmente a opção de subsidiar o financiamento ou usar sua riqueza soberana para ancorar projetos, se necessário), mas esses fatores precisam ser monitorados. Além disso, a competição por recursos — por exemplo, se o gasoduto PPP de mais de 200 projetos da Arábia Saudita estiver atraindo todos os empreiteiros e banqueiros regionais, o Catar poderá enfrentar um mercado mais restrito para fornecer participantes, o que significa que deve garantir que seus projetos permaneçam atraentes em comparação.

Apesar desses desafios, o Catar demonstrou uma abordagem proativa para enfrentá-los. O apoio de alto nível (como o primeiro-ministro aprovando projetos pessoalmente) indica apoio político que pode ajudar a reduzir a burocracia quando necessário. A gestão econômica prudente do país significa que ele pode se dar ao luxo de oferecer garantias ou apoios para garantir que os projetos sejam financiáveis sem comprometer a estabilidade fiscal. Além disso, o Catar está aprendendo com as experiências de seus vizinhos — observando o que funcionou nos Emirados Árabes Unidos, Arábia Saudita, Omã, etc., e adaptando sua abordagem de acordo. Esse aprendizado regional é valioso; por exemplo, entender como Omã administrou suas primeiras usinas de dessalinização de PPP ou como Dubai estruturou sua PPP escolar pode informar a estratégia do Catar.

Em termos de tendências de investimento, pode-se esperar que o Catar continue atraindo uma mistura de players globais de infraestrutura e promovendo campeões locais. O programa de PPP também é uma plataforma para o crescimento do setor privado doméstico — à medida que mais empresas do Catar participam e ganham experiência, elas mesmas podem se tornar players regionais, possivelmente exportando seus conhecimentos para PPPs no exterior (assim como algumas empresas da Arábia Saudita e dos Emirados Árabes Unidos agora investem em projetos em outros países). Para empresas estrangeiras, a combinação de baixo risco soberano do Catar e um mercado de projetos em crescimento é bastante atraente. Como prova, quando o Catar lançou oportunidades de PPP, como o projeto escolar, dezenas de empresas expressaram interesse e, quando as pré-qualificações foram abertas para novos projetos (por exemplo, outra usina solar ou PPP rodoviária), podemos prever uma forte concorrência, que beneficia o Catar por meio de melhores preços e qualidade.

Em resumo, o ambiente de financiamento de PPP do Catar é favorável, caracterizado por capital e juros prontamente disponíveis de uma ampla base de investidores. A chave será manter isso entregando projetos-piloto bem-sucedidos, o que, por sua vez, gera confiança e um histórico. Os desafios estão presentes, mas podem ser superados com um planejamento cuidadoso e o envolvimento das partes interessadas. Se o Catar continuar em sua trajetória atual, fortalecerá sua reputação como um mercado confiável de PPP no Oriente Médio, perdendo talvez apenas para o programa saudita, muito maior em escala, mas superando seu peso em inovação e eficiência.

6. PPPs na Visão Nacional 2030 do Catar e no contexto mais amplo do Golfo

A adoção de PPPs pelo Catar não está acontecendo isoladamente — ela está profundamente conectada à visão de longo prazo do país e é influenciada pelas tendências regionais no Golfo. A Visão Nacional do Catar 2030 (QNV 2030) fornece a estrutura abrangente que orienta o desenvolvimento do país. Ela se baseia em quatro pilares: desenvolvimento humano, desenvolvimento social, diversificação econômica e sustentabilidade ambiental. As PPPs contribuem significativamente para cada um desses pilares, mobilizando investimentos privados para o bem público, promovendo a inovação e viabilizando projetos sustentáveis. De acordo com a QNV 2030, o Catar pretende alcançar uma economia diversificada menos dependente de hidrocarbonetos, infraestrutura e serviços de classe mundial para seu povo e uma gestão ambiental responsável. As PPPs são um mecanismo para acelerar o progresso em direção a esses objetivos. Por exemplo, as PPPs de educação e saúde impulsionam diretamente o desenvolvimento humano e social, melhorando esses serviços (novas escolas e potencialmente hospitais) sem sobrecarregar totalmente o estado. As PPPs de infraestrutura, como transporte e serviços públicos, contribuem para o desenvolvimento econômico, tornando o Catar um lugar mais eficiente para fazer negócios (melhor logística, energia/água confiáveis) e ajudando a atrair investimentos estrangeiros em indústrias porque a infraestrutura necessária está pronta. Enquanto isso, muitos projetos de PPP se alinham às metas ambientais — os projetos de tratamento e reciclagem de esgoto apoiam o uso sustentável da água, a energia solar e a transformação de resíduos em energia reduzem as emissões de carbono e até escolas e hospitais eficientes podem ser construídos de acordo com os padrões de construção ecológica por consórcios privados, contribuindo para as metas ambientais.

Uma ligação clara pode ser vista nas iniciativas nacionais: a Estratégia Nacional de Desenvolvimento do Catar 2018—2022 incentivou explicitamente uma maior participação do setor privado e estruturas de PPP. A próxima terceira Estratégia Nacional de Desenvolvimento (2023—2030) continua com essa ênfase, conforme indicado pelas recentes declarações de políticas e projetos lançados (como a nova onda de PPPs escolares alinhada com o cronograma de 2030). Há um reconhecimento de que, para cumprir a Visão 2030, o Catar não pode depender apenas dos gastos públicos — ele precisa da eficiência, do capital e do conhecimento do setor privado. As PPPs são, portanto, integradas como uma pedra angular do planejamento estratégico. Uma manifestação tangível é o esforço do Catar para integrar o planejamento de PPP com o planejamento orçamentário, de modo que os projetos adequados para PPP sejam designados como tal, garantindo coerência na execução. O envolvimento do Ministério das Finanças nas aprovações de PPP garante que os compromissos de PPP sejam contabilizados nos planos fiscais de médio prazo, refletindo as prioridades da Visão 2030.

Do ponto de vista regional, a jornada de PPP do Catar é paralela e aprende com a de seus vizinhos do Conselho de Cooperação do Golfo (GCC). Nos últimos anos, a maioria dos estados do GCC introduziu leis e programas de PPP: Dubai (EAU) aprovou uma lei de PPP em 2015, Omã em 2019, o Kuwait atualizou sua estrutura de PPP, a Arábia Saudita introduziu sua lei de participação do setor privado em 2021 e, claro, o Catar em 2020. Essa enxurrada de estruturas legais mostra uma tendência regional em que as PPPs estão sendo adotadas não apenas em países com restrições orçamentárias, mas também em estados ricos que buscam uma boa relação custo-benefício e diversificação. A Visão 2030 da Arábia Saudita estabeleceu um tom ambicioso, com mais de 200 projetos em seu pipeline de PPP, e seu sucesso ou desafios inevitavelmente impactam as percepções na região. O Catar, embora seja muito menor em população e escala de projetos, se beneficia do efeito demonstrativo das PPPs regionais. Também existe um elemento de competição saudável: por exemplo, ver a Arábia Saudita implementar dezenas de PPPs escolares pode estimular o Catar a expandir seu próprio programa para continuar sendo um líder regional em inovação educacional. Por outro lado, o pioneirismo do Catar em certos projetos (como a adoção precoce da transformação de resíduos em energia) pode servir de modelo para outros no Golfo.

A colaboração na região também é notável. Muitas transações de PPP no GCC envolvem o mesmo grupo de investidores e consultores internacionais. Uma empresa que constrói uma usina de dessalinização nos Emirados Árabes Unidos em um ano pode licitar uma similar no Catar no próximo, trazendo experiência e eficiência de custos. Os consultores jurídicos e financeiros que ajudam a unidade de PPP de Omã também podem aconselhar os ministérios do Catar, garantindo a transferência de conhecimento. O resultado é uma harmonização gradual dos padrões — por exemplo, os contratos de PPP do Catar provavelmente compartilham algumas semelhanças com os dos Emirados Árabes Unidos ou da Arábia Saudita em termos de alocação de risco, já que todos fazem referência às melhores práticas globais adaptadas ao contexto do Golfo. Isso pode reduzir os custos e as incertezas para os investidores, pois eles podem aplicar um modelo familiar em vários países. Vemos evidências dessa integração regional: a autoridade hídrica de Omã e o Departamento de Energia de Abu Dhabi dos Emirados Árabes Unidos contrataram alguns dos mesmos conselheiros do SWPC da Arábia Saudita para PPPs de água, aprendendo com sua abordagem. O Catar faz parte dessa rede regional e sua unidade de PPP pode acessar fóruns e associações (como a Associação Mundial de Unidades PPP, WAPPP) para compartilhar aulas. Na verdade, o InfraPPP World (plataforma da Aninver) e serviços de inteligência similares geralmente cobrem os desenvolvimentos de PPP do GCC coletivamente, destacando a interconexão do mercado de PPP do Oriente Médio.

O Catar também pode se beneficiar dos fluxos de investimento regionais. Conforme mencionado, os investidores do Golfo estão cada vez mais investindo transfronteiriços em PPPs. Os projetos do Catar, que oferecem retornos estáveis, podem atrair, digamos, um empreiteiro saudita ou um fundo de infraestrutura com sede nos Emirados Árabes Unidos como investidores em ações. Por outro lado, investidores ou empresas do Catar poderiam se juntar a consórcios em PPPs de outros países, aproveitando sua crescente experiência. Isso promove um ecossistema de PPP em todo o GCC, onde circulam capital e experiência, aumentando, em última instância, a qualidade dos projetos entregues. Do ponto de vista estratégico, o bem-sucedido programa de PPP do Catar contribui para a narrativa geral de que o Oriente Médio é uma região dinâmica e “investível” em infraestrutura. Como uma análise observou sobre as PPPs do Golfo, o foco está cada vez mais no valor e na inovação, e não no alívio fiscal imediato — o Catar exemplifica isso ao buscar PPPs mesmo quando tem superávits orçamentários de GNL, ressaltando que se trata de eficiência e melhores resultados.

No contexto mais amplo do Oriente Médio, a experiência do Catar se soma aos diversos exemplos de implementações de PPP. Países como Egito e Jordânia fizeram PPPs em energia e transporte; o impulso coletivo do GCC, incluindo o do Catar, incentivará ainda mais as regiões vizinhas a considerarem PPPs. Também ajuda a posicionar o Oriente Médio como um destino atraente para fundos globais de infraestrutura. Já estamos vendo grandes fundos internacionais estabelecendo ou expandindo operações na região (geralmente em Dubai ou Riade) para perseguir o fluxo de negócios. O ambiente e o pipeline de investimento estáveis do Catar significam que ele estará no radar desses investidores, garantindo que ele possa aproveitar grandes reservas de capital em todo o mundo.

Em resumo, as PPPs são parte integrante da execução da Visão 2030 do Catar, levando o país a atingir suas metas econômicas e sociais em sinergia com o setor privado. A abordagem é holística — não apenas sobre a construção de ativos, mas sobre a promoção de uma “economia vibrante do conhecimento”, na qual o setor privado tem um papel substancial na construção da nação. O progresso do Catar com PPPs, embora recente, já está contribuindo para melhorar os serviços de infraestrutura (tanto para cidadãos quanto para empresas) e está estabelecendo uma referência em certas áreas (como PPPs educacionais) que os colegas estão observando. Regionalmente, o Catar faz parte de uma onda que está remodelando a forma como a infraestrutura é financiada e entregue no Golfo, afastando-se do modelo do passado puramente financiado pelo governo para um futuro mais orientado por parcerias. Isso não apenas ajuda a compartilhar a carga financeira, mas também incentiva um setor privado mais dinâmico, que, em última análise, está no centro das metas de diversificação em todo o GCC.

7. Conclusão

A incursão do Catar em parcerias público-privadas marca uma evolução significativa em sua estratégia de desenvolvimento. Em um período relativamente curto, o país estabeleceu uma base sólida de PPP — sustentada pela Lei de PPP de 2020, apoio institucional dedicado e alinhamento com os objetivos da Visão 2030 — e passou do planejamento para a entrega real do projeto. As tendências são claras: as PPPs no Catar estão ganhando impulso em diversos setores e são cada vez mais vistas como uma opção convencional para o fornecimento de infraestrutura, em vez de um novo experimento. Para um país do tamanho do Catar, o oleoduto PPP é impressionante e está bem focado em áreas prioritárias: redes de transporte, serviços públicos essenciais (energia, água, resíduos) e infraestrutura social, como escolas e, potencialmente, instalações de saúde. Cada projeto bem-sucedido (como as escolas ou a estação de tratamento de esgoto) gera confiança e gera lições que contribuem para o próximo, criando um ciclo virtuoso de melhoria e ambição. Não é nenhuma surpresa que “investimento em PPP no Catar” esteja se tornando um tópico interessante entre investidores em infraestrutura que buscam oportunidades no Oriente Médio, assim como “investimento em PPP na Arábia Saudita” — veja mais sobre PPPs na Arábia Saudita aqui.

Para investidores, financiadores e empreiteiros, o Catar oferece hoje uma proposta de valor atraente. O forte histórico de crédito e pagamento confiável do governo mitigam muitos riscos, o que significa que os projetos podem ser financiáveis e atrair financiamento competitivo. Os setores abertos para PPP são aqueles com modelos de receita claros — seja por meio de pagamentos governamentais (por exemplo, pagamentos de disponibilidade para escolas) ou acordos de aquisição (para serviços públicos) — fornecendo visibilidade a longo prazo. Setores-chave como transporte, energia, água e infraestrutura social apresentam uma série de oportunidades para combinar a experiência de diferentes investidores, seja um modelo de infraestrutura de pedágio ou um projeto social baseado na disponibilidade. Os negócios são estruturados com padrões internacionais em mente, conforme visto pela inclusão de cláusulas arbitrais e garantias de igualdade de tratamento na estrutura do PPP, que dão conforto aos participantes estrangeiros.

Fundamentalmente, os objetivos do Catar com PPPs vão além de apenas atrair dinheiro privado. Há uma forte ênfase em aproveitar a inovação e a eficiência do setor privado para garantir que os projetos sejam entregues dentro do cronograma, do orçamento e de acordo com altos padrões. Isso é evidente nos incentivos de desempenho e nas especificações de produção incorporadas aos contratos de PPP — por exemplo, os contratos de PPP escolares vinculam os pagamentos à disponibilidade e às condições das instalações, pressionando o operador privado a manter a qualidade ou enfrentar deduções. Nas PPPs de infraestrutura, os licitantes geralmente competem para ver quem pode oferecer as melhores soluções técnicas ou níveis de serviço, o que pode levar, digamos, à implementação de projetos com maior eficiência energética ou à implementação de tecnologias de tratamento de ponta. Esses resultados se alinham perfeitamente com a visão do Catar de uma economia sustentável e baseada no conhecimento. A PPP Al Wakrah STW não apenas fornece capacidade de tratamento de esgoto, mas também com processos avançados e recursos de reutilização que apoiam a sustentabilidade ambiental. Da mesma forma, os gerentes de instalações privadas nas escolas podem introduzir sistemas de construção inteligentes ou soluções digitais para otimizar as operações, beneficiando indiretamente o setor público por meio da exposição a novas abordagens.

É claro que há desafios pela frente: o Catar deve gerenciar cuidadosamente um programa em crescimento, garantir transparência e compras competitivas e manter o apoio público ao envolvimento privado em domínios tradicionalmente administrados pelo governo. Mas a trajetória até agora sugere uma abordagem responsiva: quando surgem problemas, o Catar demonstrou adaptabilidade (por exemplo, dividindo projetos em lotes gerenciáveis ou garantindo suporte de alto nível para superar obstáculos). A liderança do país vê claramente as PPPs como complementares aos seus planos de desenvolvimento, não como um substituto para o esforço do governo, mas como um multiplicador dele. Ao compartilhar responsabilidades com o setor privado, o Catar pode ampliar ainda mais seus recursos e assumir mais projetos simultaneamente do que poderia de outra forma.

O impacto das iniciativas de PPP do Catar será sentido em várias dimensões. Cidadãos e residentes podem desfrutar de uma infraestrutura e serviços públicos aprimorados, sejam estudantes aprendendo em escolas de última geração, passageiros eventualmente se beneficiando de soluções de transporte operadas de forma privada ou famílias recebendo serviços públicos confiáveis, mesmo com o aumento da demanda. A economia se beneficia do aumento da atividade do setor privado, pois os projetos de PPP criam empregos (construção, operações) e oportunidades de negócios para empresas locais fazerem parcerias com empresas internacionais. Isso se alinha ao impulso do Catar de expandir seu setor de PMEs e construir experiência no mercado interno. Além disso, os projetos de PPP geralmente exigem manutenção e serviços contínuos, gerando indústrias auxiliares e empregos de longo prazo, contribuindo para a diversificação.

Do ponto de vista do governo, as PPPs permitem uma gestão fiscal mais prudente. Eles podem realizar os projetos necessários sem grandes despesas iniciais, pagando com o tempo os orçamentos futuros — essencialmente alinhando o pagamento com a prestação de serviços. Isso pode ajudar a estabilizar os níveis de investimento público e evitar o ciclo de expansão e queda dos gastos. Também introduz a disciplina de capital privado nos projetos, muitas vezes levando a uma seleção e preparação de projetos mais rigorosas (uma vez que um projeto deve ser financiável para prosseguir, ele força uma verificação completa). Com o tempo, à medida que o Catar acumula um portfólio de projetos de PPP, pode até considerar o refinanciamento ou a realocação de recursos — por exemplo, se um projeto for operacional e de baixo risco, o governo poderá refinanciá-lo por meio de títulos e reciclar capital privado em novos empreendimentos, uma estratégia usada em mercados de PPP maduros.

Na arena regional, os avanços do Catar em PPPs contribuem para elevar o mercado de infraestrutura do GCC como um todo. Isso mostra que estados ainda menores podem alavancar PPPs com sucesso e que o modelo é escalável para baixo (não apenas megaeconomias como a Arábia Saudita podem fazer isso). Essa demonstração é valiosa para outros mercados emergentes que consideram o Catar um estudo de caso. A Aninver, por meio de plataformas como a InfraApp World, vem documentando esses desenvolvimentos, ajudando a disseminar o conhecimento e as melhores práticas. O fato de o Catar, com suas consideráveis reservas financeiras, estar ativamente buscando PPPs envia uma mensagem poderosa: as PPPs são sobre eficiência, experiência e parceria, não apenas sobre dinheiro. Eles são uma ferramenta para qualquer governo — rico ou pobre — que busca oferecer melhores resultados para seu povo.

Para finalizar, a jornada de PPP do Catar é uma história de inovação em governança e desenvolvimento. Isso reflete uma mistura de ambição e pragmatismo: ambição em estabelecer metas de alto desenvolvimento e adotar novos métodos para alcançá-las e pragmatismo em reconhecer o valor de engajar o setor privado onde ele pode agregar mais valor. À medida que o Catar continua implementando e expandindo seu programa de PPP, está se estabelecendo como líder regional em certos nichos (como PPPs de infraestrutura social) e um forte participante em outros (como PPPs de serviços públicos). As parcerias formadas hoje provavelmente durarão décadas (considerando que muitos contratos de PPP duram de 20 a 30 anos), vinculando efetivamente os setores público e privado em um relacionamento de longo prazo que visa o sucesso mútuo e o progresso nacional. Para todas as partes interessadas envolvidas — governo, investidores privados e público — o crescimento das PPPs no Catar anuncia um caminho promissor em direção às metas compartilhadas de prosperidade, sustentabilidade e serviços públicos de alta qualidade nos anos que antecederam 2030 e além.

Fontes:

Fontes:

infrapppworld.com: O InfraPPP World, desenvolvido e gerenciado pela Aninver, é uma fonte de inteligência qualificada e confiável para os mercados globais de parcerias público-privadas (PPP). A plataforma agrega milhares de atualizações de projetos de PPP, dados de investidores, licitações e adjudicações de contratos em todos os setores e regiões, incluindo ampla cobertura dos projetos de PPP do Golfo e PPP no Oriente Médio. Ao longo deste artigo, o InfraPPP World tem sido a principal fonte de dados para projetos de PPP no Catar e no Oriente Médio, garantindo precisão atualizada e em nível de projeto para investidores, consultores e formuladores de políticas em infraestrutura.

Outras fontes:

1. Trade.gov — “Catar introduz lei de parceria público-privada” (julho de 2020) — Lei de PPP e projetos iniciais do Catar.
2. PwC Middle East — “Três setores-chave prontos para parcerias público-privadas (PPP) em todo o Catar” (abril de 2022) — Lei de PPP, pipeline e oportunidades setoriais.
3. Oxford Business Group — “Parcerias público-privadas se constroem no Catar e atrair investimento estrangeiro direto” (Relatório do Catar 2020) — Histórico jurídico de PPP, detalhes de PPP em escolas.
4. Al Tamimi & Co. — “Uma parte da ação: projetos de PPP no Catar” (2019) — Projeto de lei, setores de PPP (estradas, escolas, etc.).
5. Dentons — “Licitação para projetos de PPP do Catar sob a nova lei de PPP” (novembro de 2020) — Primeiro pacote de PPP para escolas e modelos de lei de PPP.
6. Revista Smart Water — “O consórcio Metito premiou o primeiro projeto PPP de tratamento de esgoto do Catar” (setembro de 2022) — Detalhes da PPP STW de Al Wakrah e Al Wukair.
7. Invest Qatar — “Investimento verde na gestão de resíduos... desenvolvimento econômico” (2023) — PPP de gestão de resíduos (lançamento de PPP de esgoto, portal Foras).
8. Pesquisa com CEOs da PwC/FDi Intelligence — IED do Catar e impulso de investimento após a Copa do Mundo.
9. Aninver — “PPPs na Arábia Saudita: tendências, estruturas e oportunidades de investimento” (março de 2025) — Contexto regional de PPP e comparações do GCC