Nossas Visões

O transporte urbano está em uma encruzilhada nas cidades de todo o mundo. O crescimento populacional e a rápida urbanização estão sobrecarregando as estradas e as redes de trânsito — 56% da população global vive em cidades hoje, aumentando para ~ 70% em 2050. O congestionamento do tráfego já custa bilhões às cidades em perda de produtividade e agrava os desafios de poluição e segurança no trânsito. Ao mesmo tempo, uma revolução digital na mobilidade está em andamento: os Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS) — de sinais de trânsito adaptáveis a aplicativos de trânsito em tempo real — prometem viagens urbanas mais inteligentes, ecológicas e seguras. No entanto, as restrições orçamentárias geralmente limitam as cidades de implantar essas soluções inteligentes de transporte em grande escala. É aqui que as parcerias público-privadas (PPPs) de pequena escala podem fazer uma diferença crítica. Neste artigo, exploramos como as “PPPs de ITS” — normalmente projetos de USD 1 a 20 milhões — podem ajudar cidades e regiões (especialmente em mercados emergentes) a implementar infraestrutura e serviços de transporte inteligentes. Nós nos concentramos na proposta de valor das PPPs de mobilidade urbana, destacamos estudos de caso reais em economias avançadas e emergentes e descrevemos como as instituições financeiras de desenvolvimento e os modelos inovadores de PPP estão possibilitando soluções inteligentes de transporte em escala urbana.

1. Desafios da mobilidade urbana e a necessidade de soluções inteligentes

As autoridades de transporte da cidade enfrentam uma pressão crescente para melhorar a mobilidade em meio a recursos limitados. As estradas urbanas estão cheias de tráfego, causando atrasos que custam mais de 70 bilhões de dólares por ano somente nos EUA. O transporte público em muitas regiões enfrenta dificuldades com a confiabilidade, enquanto os acidentes rodoviários continuam sendo a principal causa de morte em todo o mundo. As emissões de veículos decorrentes do congestionamento contribuem fortemente para a poluição do ar urbano e as emissões de CO2. Esses desafios ameaçam não apenas a produtividade econômica, mas também a saúde pública e a qualidade de vida nas cidades.

Em resposta, os governos estão buscando abordagens mais inteligentes para gerenciar a mobilidade. Os Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS) se referem a uma variedade de soluções baseadas em tecnologia — aplicando conectividade de IoT, análise de dados e automação — para otimizar a infraestrutura e os serviços de transporte. O ITS pode melhorar o fluxo e a eficiência do tráfego (por exemplo, semáforos alimentados por IA que se adaptam às condições em tempo real), aumentar a segurança (por exemplo, sistemas de aviso de colisão, câmeras inteligentes de fiscalização) e reduzir o impacto ambiental cortando o tráfego desnecessário em marcha lenta e de parada e saída. Em termos práticos, a implantação do ITS no transporte urbano pode gerar benefícios mensuráveis: estudos mostram que as aplicações do ITS levam à redução do congestionamento, menores tempos de viagem, menor consumo de combustível e emissões e menos acidentes. Por exemplo, quando Pittsburgh pilotou sinais de trânsito inteligentes baseados em IA, alcançou tempos de viagem 25% mais rápidos e 40% menos marcha lenta em cruzamentos equipados, o que se traduz diretamente em tráfego mais suave e uma queda estimada em mais de 20% nas emissões. Essas melhorias ilustram por que os líderes municipais estão priorizando “soluções inteligentes de transporte” como parte da agenda urbana.

No entanto, implementar o ITS em escala urbana não é simples. Isso exige investimento inicial em infraestrutura digital — sensores, redes de comunicação, centros de controle — e atualizações tecnológicas contínuas. As agências municipais de transporte geralmente não têm capital e experiência especializada para esses projetos. As fontes de financiamento tradicionais são ampliadas (a construção de novas rodovias ou linhas ferroviárias geralmente tem prioridade), e as implementações puramente públicas podem ser lentas ou correr o risco de ficar aquém da curva tecnológica. Essa é a lacuna que as PPPs de pequena escala podem preencher.

Fonte: BiancoBlue — Governo de acesso aberto

2. O caso das PPPs de pequena escala na infraestrutura inteligente de transporte

As parcerias público-privadas oferecem um modelo atraente para entregar projetos de ITS de forma eficiente, alavancando a inovação e o financiamento do setor privado. Ao contrário das PPPs de megainfraestrutura (por exemplo, rodovias com pedágio ou linhas de metrô), as PPPs de pequena escala se concentram em atualizações de infraestrutura digital modulares na faixa de cerca de 1 a 20 milhões de dólares. Os exemplos incluem sistemas de semáforo adaptáveis em toda a cidade, exibições de informações de passageiros em tempo real para uma rede de ônibus, sistemas de estacionamento inteligentes, plataformas de pagamento de mobilidade integradas ou um centro de controle de tráfego urbano. Essas intervenções direcionadas podem ser implementadas de forma mais rápida e barata do que grandes obras civis, mas têm alto impacto na mobilidade. Fundamentalmente, eles são adequados ao tamanho dos orçamentos municipais e geralmente podem ser replicados em várias cidades quando um modelo é comprovado.

Do ponto de vista institucional, pequenas PPPs de ITS fazem sentido porque o setor público mantém o controle da infraestrutura principal, enquanto o parceiro privado fornece a experiência em tecnologia e operações. As agências de transporte se destacam na definição de metas políticas e requisitos de serviço (por exemplo, definir políticas de semáforos ou padrões de informações de trânsito), mas a implementação de soluções tecnológicas de ponta “geralmente é feita de forma eficiente por empresas privadas”. Avanços rápidos na tecnologia podem superar os ciclos de compras públicas. Uma estrutura de PPP permite que as cidades aproveitem as competências do setor privado na implantação de ITS sem precisar criar capacidades internas do zero. Como observa um estudo, os projetos de ITS podem ser difíceis apenas para entidades públicas devido à complexidade tecnológica e aos rápidos ciclos de inovação, portanto, a parceria com empresas especializadas pode reduzir significativamente os riscos dos projetos.

Igualmente importante, as PPPs ajudam a preencher as lacunas de financiamento público. As cidades que não têm capital para infraestrutura inteligente podem aproveitar o investimento privado sob uma PPP, pagando ao longo do tempo com orçamentos futuros ou compartilhando novas receitas geradas pelo projeto. Muitos governos municipais estão “abertos a parcerias com o setor privado” se isso significar acelerar melhorias que, de outra forma, não poderiam pagar. Estamos vendo uma mudança de mentalidade: tradicionalmente, as PPPs eram reservadas para infraestruturas de alto custo, mas agora há um reconhecimento crescente do valor de investimentos menores e ágeis em PPP em mobilidade digital. Na verdade, governos e bancos de desenvolvimento lançaram programas especializados para apoiar projetos de PPP em escala municipal em cidades inteligentes, refletindo essa tendência.

As condições do mercado estão maduras. O setor global de ITS está crescendo — projetado para ultrapassar 50 bilhões de dólares até 2030 — e as empresas privadas estão ansiosas para oferecer soluções de “ITS como serviço”. Enquanto isso, as autoridades públicas priorizam cada vez mais a sustentabilidade e a inovação (por exemplo, adotando metas de segurança rodoviária da Visão Zero e transporte de baixo carbono). As PPPs de pequena escala se alinham perfeitamente a essas metas, permitindo a implantação rápida e econômica de atualizações tecnológicas que melhoram a mobilidade, a segurança e o desempenho ambiental. Em resumo, essas parcerias permitem que as cidades injetem capital privado e eficiência nas atualizações inteligentes do transporte urbano, mesmo quando os orçamentos estão apertados.

Fonte: researchgate.net

3. Benefícios para o setor público e a sociedade

Quando bem estruturadas, as PPPs de mobilidade urbana oferecem benefícios claros para o setor público e para os cidadãos. As principais vantagens incluem:

• Fluxo de tráfego e tempos de viagem aprimorados: sistemas inteligentes de gerenciamento de tráfego podem otimizar os horários dos sinais e o roteamento do tráfego em tempo real. O resultado é menos atrasos de parada e saída, deslocamentos mais curtos e viagens mais confiáveis. No domínio do transporte público, as soluções de ITS, como prioridade do sinal de trânsito e informações de chegada em tempo real, fazem com que os ônibus se movam mais rápido e os tempos de espera sejam mais curtos. Por exemplo, depois de implementar um sistema de semáforo baseado em IA, os corredores da cidade viram os tempos de viagem caírem em 25%, em média. Um fluxo de tráfego mais suave não só beneficia motoristas e usuários de transporte público, mas também aumenta a produtividade econômica (menos tempo preso no trânsito significa mais tempo no trabalho ou com a família).
• Emissões e consumo de combustível reduzidos: ao aliviar o congestionamento e a marcha lenta desnecessária, os sistemas de transporte inteligentes reduzem o desperdício de combustível e as emissões dos veículos. Foi demonstrado que semáforos adaptáveis, preços inteligentes de congestionamento e centros integrados de controle de tráfego reduzem o tráfego de parada e partida, que causa alta queima de combustível e emissão de CO2. Estudos na Índia estimam que as implantações de ITS nas cidades levam a um menor consumo de combustível e emissões, além de viagens mais rápidas. Em termos práticos, uma redução de 20% no tempo ocioso ou uma progressão mais suave do tráfego podem se traduzir em cortes significativos nas emissões de gases de efeito estufa e poluentes atmosféricos. Isso ajuda as cidades a atingirem as metas climáticas e a melhorar a qualidade do ar urbano.
• Segurança rodoviária aprimorada: muitas soluções de ITS são voltadas para salvar vidas na estrada. Câmeras inteligentes de fiscalização e sistemas de gerenciamento de velocidade impedem a condução perigosa ao automatizar a emissão de bilhetes para corridas no sinal vermelho ou em excesso de velocidade. O gerenciamento avançado de tráfego também pode reduzir as ondas de congestionamento propensas a acidentes. No transporte público, as informações digitais dos passageiros e o pagamento sem dinheiro podem melhorar a segurança e a conveniência dos passageiros. Globalmente, acidentes rodoviários matam mais de 1,3 milhão de pessoas por ano, um número que os sistemas de fiscalização e segurança com tecnologia visam reduzir. Evidências iniciais mostram que medidas como sinalização adaptativa (dando aos pedestres mais tempo de travessia quando necessário, suavizando o fluxo de veículos) e detecção de incidentes podem reduzir as taxas de acidentes e mortes. Cada porcentagem de melhoria na segurança rodoviária do ITS tem um alto valor público.
• Planejamento e operações orientados por dados: Um benefício crítico, mas menos tangível, são os dados que o ITS moderno gera. Sensores, câmeras e aplicativos de usuário conectados produzem dados ricos em tempo real sobre padrões de viagem, velocidades de tráfego e desempenho do sistema. Ao fazer parcerias com empresas de tecnologia, as agências de transporte obtêm acesso a painéis e análises que apoiam uma melhor tomada de decisões. Os planejadores urbanos podem usar esses dados para identificar gargalos, otimizar rotas de ônibus ou planejar novas infraestruturas com mais precisão. Como observa uma análise de tendências, as autoridades cada vez mais “buscam informações de tráfego em tempo real para um melhor planejamento”. Em uma PPP, os acordos de compartilhamento de dados podem garantir que o setor público mantenha o acesso a dados valiosos de mobilidade. Com o tempo, isso leva a políticas mais inteligentes e a um gerenciamento proativo (por exemplo, o uso de análises preditivas para implantar a polícia de trânsito em locais de alto risco antes que o congestionamento se acumule).

Em última análise, esses benefícios estão relacionados aos principais resultados de interesse público: mobilidade urbana mais eficiente, emissões mais baixas, estradas mais seguras e escolhas políticas informadas. As PPPs de pequena escala em ITS são atraentes porque podem fornecer esses resultados de forma rápida e mensurável. Projetos piloto podem demonstrar ganhos rápidos (por exemplo, alguns minutos de folga nos horários de pico ou uma queda percentual nos acidentes), criando apoio público e impulso político para iniciativas mais amplas de cidades inteligentes.

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4. Modelos e estruturas de PPP para implantação de ITS

Para obter esses benefícios, é essencial obter a estrutura de PPP correta. As PPPs ITS de pequena escala podem assumir várias formas, adaptadas às especificidades do projeto e às metas do órgão público. Alguns modelos comuns de PPP para mobilidade inteligente incluem:

• Contratos de serviço baseados em desempenho: o parceiro privado instala e opera a solução ITS (por exemplo, um sistema de semáforo adaptável ou uma rede municipal de fiscalização de CFTV) e o governo paga uma taxa de serviço vinculada às métricas de desempenho. Por exemplo, uma cidade pode pagar a um fornecedor com base na redução do congestionamento ou no tempo de atividade do sistema. Às vezes, isso é chamado de PPP baseado em resultados ou disponibilidade, alinhando pagamentos com resultados (como atrasos mais curtos ou tempos de resposta de manutenção). Isso transfere o risco de desempenho para o lado privado — se o sistema não oferecer melhorias ou cumprir os contratos de nível de serviço (SLAs), os pagamentos podem ser reduzidos. Esse modelo foi usado em Pune, na Índia, onde a cidade assinou um contrato de gerenciamento para projetar, construir e operar um centro de operações de cidade inteligente por 5 anos, com pagamentos vinculados a marcos e conformidade com o SLA. O consórcio privado investiu o capital inicial em sistemas de TI e opera o centro, enquanto a cidade paga taxas de serviço trimestrais de acordo com o desempenho, garantindo que a operadora tenha “experiência” para manter os sistemas funcionando de maneira ideal.
• Concessões de compartilhamento de receita: Algumas soluções de ITS podem gerar receita, o que abre as portas para PPPs pagas pelo usuário ou modelos de compartilhamento de receita. Nesses casos, uma empresa privada pode financiar e implantar o sistema em troca de uma parte das receitas que produz. Exemplos clássicos são sistemas de estacionamento inteligentes ou cobrança eletrônica de pedágio nas estradas. O parceiro privado pode construir um sistema de orientação de estacionamento municipal (com sensores e um aplicativo de pagamento) e recuperar seu investimento por meio de taxas de estacionamento pagas pelos usuários — compartilhando uma parte das receitas com a cidade. Da mesma forma, um sistema eletrônico de pedágio em uma via expressa urbana poderia ser entregue via PPP, onde os pagamentos de pedágio dos motoristas financiam o projeto. Outra fonte de receita é a publicidade: um empreiteiro privado que instala telas digitais de informações sobre passageiros pode vender publicidade nessas telas, dividindo a receita publicitária com a agência de transporte público. Foi o caso de Mysore, Índia, que implantou um ônibus ITS em toda a cidade por meio de uma PPP. O contrato (avaliado em INR 14,6 crore, cerca de USD 2 milhões) abrangeu a instalação de rastreadores GPS em 500 ônibus, um sistema de controle central e telas em tempo real em 80 pontos de ônibus e terminais. A autoridade de trânsito (KSRTC) paga à operadora e retém a receita da tarifa, mas o parceiro privado pode recuperar fundos anunciando em ônibus e abrigos — compartilhando algumas receitas publicitárias com a cidade. Esse tipo de concessão de pequena escala alavanca a renda comercial para apoiar financeiramente o projeto, reduzindo o custo direto para o governo.
• Modelos híbridos: Na prática, muitos acordos de PPP de ITS combinam elementos de contratos de serviços e concessões. Por exemplo, um contrato do tipo construir-operar-transferir (BOT) pode ser usado para um centro integrado de gerenciamento de tráfego: o consórcio privado financia e constrói o centro e o equipamento de ITS, os opera por um período (digamos, 10 a 15 anos) e, durante esse período, a cidade faz pagamentos de disponibilidade e permite que o operador monetize dados ou publicidade. No final do período, o sistema pode ser transferido de volta para a cidade. Em outra variante, uma cidade poderia conceder a uma empresa privada uma licença de longo prazo para operar um sistema de estacionamento inteligente ou uma plataforma de mobilidade como serviço (integrando passagens de transporte público, compartilhamento de bicicletas, carona etc.) — a operadora lucra com taxas ou comissões de assinantes, enquanto a cidade se beneficia do serviço prestado sem custo inicial. O ponto comum é o compartilhamento de riscos: as PPPs alocam responsabilidades para que cada parte gerencie os riscos para os quais está mais bem equipada. O desempenho tecnológico e o risco de inovação geralmente recaem sobre o parceiro privado, enquanto o setor público mantém o controle das políticas (por exemplo, definindo níveis de tarifas ou regras de trânsito) e garante que o projeto atenda às metas públicas.

Os arranjos institucionais também são importantes. As PPPs ITS bem-sucedidas geralmente envolvem uma divisão clara de funções: a autoridade pública define os requisitos de serviço e os parâmetros regulatórios, e o parceiro privado atende a esses requisitos. Nas primeiras PPPs de ITS da Índia, por exemplo, as autoridades municipais projetavam a arquitetura do sistema e manteriam o controle sobre tarifas/tarifas, ao mesmo tempo em que contratavam um provedor de serviços privado para fornecer, operar e manter o equipamento de ITS. O proponente privado investe na tecnologia (como sistemas automatizados de cobrança de tarifas ou sensores de tráfego) e, em troca, recebe pagamentos fixos ou uma participação nas receitas, conforme acordado. As durações dos contratos para esses projetos geralmente são mais curtas do que as PPPs tradicionais — da ordem de 5 a 15 anos — refletindo o ciclo mais rápido de atualização da tecnologia. Prazos mais curtos podem ser vantajosos, permitindo que as cidades relicitem ou atualizem contratos à medida que a tecnologia evolui, embora precisem ser longos o suficiente para que o parceiro privado recupere os investimentos. Flexibilidade e monitoramento claro do desempenho são fundamentais: como visto no caso de Pune, um envolvimento intensivo com fornecedores em potencial e a elaboração cuidadosa do modelo de PPP levaram a um forte interesse do mercado e a uma execução tranquila. Ao consultar o setor desde o início, Pune identificou uma estrutura econômica viável (um contrato de gerenciamento híbrido) que atraiu vários licitantes e entregou o projeto dentro do cronograma, ressaltando que modelos de PPP bem projetados para ITS podem ser financiáveis e atraentes para inovadores privados, mesmo em escalas relativamente pequenas.

5. Estudos de caso globais: PPPs de mobilidade inteligente em ação

Em todo o mundo, cidades grandes e pequenas estão experimentando projetos de ITS entregues via PPP, geralmente com resultados impressionantes. Abaixo, destacamos alguns exemplos e iniciativas reais em diferentes regiões, mostrando como as PPPs de pequena escala estão apoiando uma mobilidade urbana mais inteligente.

5.1. Exemplos pioneiros em economias avançadas

Países Nórdicos (Norte da Europa): A região nórdica é conhecida pela inovação em transporte e segurança rodoviária, tornando-a um terreno fértil para PPPs de transporte inteligente. Suécia, Noruega, Dinamarca e Finlândia adotam a Visão Zero (um compromisso com zero mortes no trânsito) e investem pesadamente em infraestrutura digital. Esses países testaram soluções público-privadas, como sistemas cooperativos de tráfego inteligente em rodovias e análises de segurança viária em toda a cidade. Por exemplo, na Finlândia, uma colaboração público-privada lançou uma das primeiras plataformas de mobilidade como serviço (MaaS) — integrando transporte público, carona compartilhada e outros modos em um único aplicativo — demonstrando como empresas privadas de tecnologia podem fazer parcerias com agências de transporte urbano para modernizar os serviços. Em Estocolmo, Suécia, a cidade trabalhou com fornecedores privados de tecnologia para implementar um sistema de preços de congestionamento e pedágio inteligente, o que reduziu drasticamente o tráfego no centro da cidade (redução de ~ 20%) e melhorou a qualidade do ar. O ambiente regulatório estável e as cidades tecnológicas nos países nórdicos viabilizam PPPs ITS de pequena escala, desde sinais de trânsito inteligentes em Helsinque até redes de carregamento de veículos elétricos em toda a Noruega. Esses exemplos mostram que mesmo em mercados desenvolvidos com instituições públicas fortes, a parceria com o setor privado pode acelerar a implantação de tecnologia de transporte de ponta.

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Estados Unidos e Canadá: em toda a América do Norte, várias cidades contrataram parceiros privados para projetos de mobilidade de “cidades inteligentes”. Um exemplo notável é Kansas City, que, por meio de uma PPP com empresas de tecnologia, implantou postes de LED inteligentes, Wi-Fi público gratuito e quiosques digitais ao longo de seu corredor central como parte de uma rede de transporte inteligente. Em Pittsburgh, conforme mencionado anteriormente, a Carnegie Mellon University se uniu à cidade para desenvolver um sistema de semáforos acionado por IA (Surtrac). Embora inicialmente financiado por subsídios, esse piloto evoluiu para uma empresa privada que oferece a tecnologia para outras cidades — um exemplo de inovação público-privada que poderia ser escalada por meio de parcerias comerciais. Na frente das rodovias, vários sistemas eletrônicos de pedágio nos EUA são operados por concessionárias privadas sob supervisão estadual, trazendo eficiência à cobrança de pedágio. A Rodovia 407 ETR do Canadá na região de Toronto, embora seja uma grande PPP, é instrutiva: a operadora privada introduziu um sistema eletrônico de pedágio que foi um dos mais avançados de sua época, mostrando como uma PPP pode oferecer inovação tecnológica (pedágio sem dinheiro) que um órgão público pode não ter implementado tão rapidamente. As agências de trânsito norte-americanas também estão explorando PPPs para sistemas de pagamento de tarifas e plataformas de informações em tempo real. Por exemplo, a Autoridade Metropolitana de Transporte da Cidade de Nova York fez parceria com empresas de tecnologia para desenvolver o sistema de pagamento de tarifas sem contato OMNY. O tema comum nesses casos de economia avançada é que as PPPs trazem conhecimento especializado e capital para atualizações tecnológicas, permitindo que as cidades modernizem a infraestrutura de mobilidade urbana (sistemas de tráfego, tecnologia de pagamento, plataformas de dados) com mais rapidez e, muitas vezes, com menor risco do que sozinhas.

5.2. Histórias de sucesso em mercados emergentes

Índia — Transformações do ITS urbano: A Índia se tornou um campo de provas para PPPs de ITS de pequena escala, impulsionada por necessidades urgentes de mobilidade urbana e iniciativas nacionais de cidades inteligentes. Já vimos dois exemplos: Pune e Mysore. Em Pune, a população ($2 milhões) era modesta para um ITS de trânsito em escala urbana e, ao alavancar a receita de publicidade, o projeto se tornou financeiramente viável. A experiência de passageiros de Mysore melhorou por meio de informações em tempo real sobre a chegada de ônibus e operações mais eficientes, ilustrando o alto impacto de um projeto de PPP relativamente pequeno. Esses exemplos indianos ressaltam como cidades de mercados emergentes podem adotar sistemas de transporte modernos colaborando com fornecedores privados de tecnologia e, muitas vezes, recorrendo ao apoio nacional ou multilateral para cofinanciar essas PPPs.

Mobilidade inteligente do Oriente Médio — Região do Golfo: No Oriente Médio, países como Emirados Árabes Unidos, Arábia Saudita e Catar estão investindo pesadamente em infraestrutura de cidades inteligentes como parte de visões econômicas mais amplas (por exemplo, a Visão 2030 da Arábia Saudita). Parcerias público-privadas são ativamente incentivadas, mesmo em escalas menores, para implementar soluções inteligentes de transporte nessas regiões. Por exemplo, Dubai contratou consórcios privados para seus sistemas de estacionamento inteligentes e infraestrutura integrada de cartão de tarifa de trânsito (cartão NOL). A Arábia Saudita, por meio de seu Centro Nacional de Privatização, está explorando modelos de PPP para tudo, desde sistemas automatizados de fiscalização de trânsito até centros avançados de gerenciamento de tráfego em cidades como Riade.

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Esses projetos tendem a estar na faixa de USD 10 a 20 milhões, alinhando-se à nossa definição de “pequena escala”, mas geralmente são estruturados como parte de programas maiores para modernizar o transporte. O setor privado traz experiência internacional e pode implantar sistemas rapidamente para cumprir os prazos ambiciosos dos projetos de cidades inteligentes do Golfo. Um exemplo é um sistema inteligente de gerenciamento de tráfego em Riade, onde um empreiteiro privado está equipando cruzamentos com controladores de sinal baseados em IA e CFTV, sob um contrato baseado em desempenho que visa reduzir congestionamentos e incidentes. O forte apoio governamental e o financiamento da região do GCC para inovação fazem dela uma fronteira empolgante para PPPs de ITS, muitas vezes combinando agências públicas locais com empresas globais de tecnologia para oferecer soluções de última geração.

Outras cidades emergentes (África, América Latina, Ásia): Fora da Índia e do Oriente Médio, muitas cidades em rápido crescimento estão buscando pequenas PPPs para melhorar a mobilidade. Na África, Nairóbi (Quênia) pilotou um centro de controle de tráfego com o apoio de parceiros de desenvolvimento e está considerando abordagens de PPP para atualizações de semáforos em toda a cidade — essenciais em uma cidade conhecida por seus engarrafamentos. Várias cidades africanas também implementaram sistemas de gerenciamento de trânsito baseados em GPS por meio de acordos no estilo PPP financiados por doadores (por exemplo, usando startups privadas de tecnologia para fornecer aplicativos de rastreamento de ônibus). Na América Latina, Bogotá (Colômbia) há muito tempo utiliza concessões privadas para seu sistema de bilhetagem e cobrança de tarifas BRT (Bus Rapid Transit) — essencialmente um componente ITS — permitindo um cartão de tarifa automatizado bem-sucedido em toda a rede de trânsito da cidade. Agora, outras cidades latinas, como São Paulo e Cidade do México, estão contratando empresas privadas para monitoramento inteligente de tráfego e integração de transporte compartilhado ao transporte público. Muitas dessas cidades compartilham um cenário comum: rápido crescimento urbano, graves problemas de congestionamento e segurança, mas orçamentos públicos limitados. As PPPs de pequena escala, muitas vezes apoiadas pelo financiamento internacional do desenvolvimento, oferecem um caminho viável. Como observou uma nota conceitual, cidades de Nairóbi a Bogotá e Manila podem aproveitar o financiamento de bancos de desenvolvimento e estruturas de PPP para implementar soluções de ITS acessíveis e escaláveis, apesar das restrições orçamentárias. Um exemplo real está nas Filipinas: a autoridade de desenvolvimento da região metropolitana de Manila tem trabalhado com empresas privadas de telecomunicações e TI (com a assistência do Banco Mundial) em um sistema unificado de semáforos e uma plataforma de informações para viajantes para as estradas notoriamente congestionadas da megacidade. Ao compartilhar custos e experiência, o projeto visa levar o controle de tráfego moderno para Manila em uma fração do tempo que um projeto público tradicional pode levar.

Nesses casos, surgem alguns fatores de sucesso. Um forte compromisso político e objetivos claros do lado público são fundamentais — as cidades precisam defender o projeto como uma prioridade (seja reduzindo o congestionamento, melhorando a pontualidade do trânsito ou aumentando a segurança). No lado privado, ter parceiros de tecnologia capazes e um modelo de negócios sólido (seja por meio de pagamentos de serviços ou participação na receita) é fundamental para a sustentabilidade. Quando eles se alinham, pequenos projetos de PPP podem gerar impactos gigantescos, abrindo caminho para transformações mais amplas de cidades inteligentes.

5.3. O papel das instituições financeiras de desenvolvimento (DFIs)

Vale destacar o papel fundamental dos bancos de desenvolvimento e das instituições financeiras internacionais na viabilização de PPPs de mobilidade urbana de pequena escala. Muitos desses projetos, especialmente em mercados emergentes, exigem apoio inicial para planejamento, estudos de viabilidade e mitigação de riscos para atrair investimentos privados. Bancos multilaterais de desenvolvimento (MDBs) e agências (como o Banco Mundial, o Banco Asiático de Desenvolvimento, o Banco Europeu de Investimento etc.) reconheceram a necessidade de ir além do financiamento de rodovias e ferrovias — eles agora estão apoiando iniciativas de “transporte urbano sustentável” que incluem sistemas digitais e inteligentes. Por exemplo, o Fundo Global de Infraestrutura do Banco Mundial e outros programas similares fornecem assistência técnica e financiamento de lacunas de viabilidade para estruturar PPPs em nível municipal em transporte inteligente. Freqüentemente, os DFIs podem oferecer subsídios ou garantias parciais para tornar um pequeno ITS PPP financiável, ou até mesmo servir como um corretor honesto para reunir autoridades municipais e empresas de tecnologia.

As autoridades municipais estão cada vez mais aproveitando esses recursos. Conforme observado em um documento conceitual interno, bancos de desenvolvimento e fundos regionais são os principais facilitadores de projetos de PPP em mercados emergentes, frequentemente financiando a preparação de projetos e oferecendo instrumentos de financiamento para fechar lacunas de viabilidade. Isso significa que uma cidade com orçamento limitado ainda pode embarcar em um sistema de tráfego inteligente PPP se, digamos, um fundo de desenvolvimento cobrir o projeto inicial e ajudar a subsidiar os pagamentos ao parceiro privado nos primeiros anos. Os DFIs também promovem o compartilhamento de conhecimento — modelos bem-sucedidos de um país (por exemplo, um PPP de sinalização adaptativa no Brasil) podem ser exibidos e adaptados para outro (digamos, no Vietnã) por meio das redes dessas instituições.

Além disso, os DFIs enfatizam a sustentabilidade e a inclusão na concepção do projeto. Eles incentivam que as PPPs do ITS se alinhem a metas mais amplas, como mitigação das mudanças climáticas (daí o foco na redução de emissões, promoção do uso do transporte público) e inclusão social (por exemplo, garantir que qualquer serviço de mobilidade inteligente seja acessível aos deficientes e acessível a todos os grupos de renda). Seu envolvimento geralmente garante às partes interessadas públicas que o projeto serve ao interesse público, não apenas ao lucro privado. Em resumo, as instituições financeiras de desenvolvimento atuam como catalisadoras e salvaguardas para PPPs de pequena escala: catalisando projetos com financiamento e experiência e protegendo os benefícios públicos por meio de uma estruturação adequada. É aconselhável que os líderes municipais e as agências de transporte colaborem com essas instituições na busca de financiamento inovador para a mobilidade inteligente.

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6. Conclusão: Mobilidade mais inteligente por meio de parceria

Diante dos desafios assustadores do transporte urbano, as cidades e as regiões precisam inovar — e precisam fazer isso de forma rápida e econômica. Parcerias público-privadas de pequena escala oferecem um caminho pragmático para implantar sistemas de transporte inteligentes que podem transformar a mobilidade dos cidadãos. Essas parcerias combinam os pontos fortes do setor público (visão, mandato e administração do bem público) com os do setor privado (conhecimento tecnológico, eficiência e capital), resultando em “PPPs de mobilidade urbana” que oferecem melhorias tangíveis no fluxo de tráfego, na qualidade do trânsito, na segurança e no impacto ambiental. Desde os sinais de trânsito adaptáveis que reduzem o congestionamento em uma cidade americana até os sistemas de informação de passageiros em tempo real que aprimoram os serviços de ônibus em uma cidade indiana, a evidência é clara: intervenções pequenas e focadas na tecnologia podem fazer uma grande diferença. E quando essas intervenções são estruturadas como PPPs, elas se tornam soluções escaláveis e financeiramente sustentáveis, em vez de pilotos pontuais.

Para as autoridades de transporte público, participar de uma PPP para mobilidade inteligente significa acessar inovações de ponta com risco gerenciado — o parceiro privado compartilha a responsabilidade pelo desempenho e pela manutenção. Para as autoridades de finanças públicas, isso significa aproveitar fontes de financiamento privadas e novos fluxos de receita (como pedágios ou publicidade) para oferecer melhorias que, de outra forma, ficariam na fila pela aprovação do orçamento. E para instituições financeiras e doadores de desenvolvimento, apoiar esses projetos significa avançar nas metas de desenvolvimento sustentável, desde a ação climática (por meio da redução das emissões de transporte) até cidades mais seguras e crescimento inclusivo.

Para maximizar o sucesso, as partes interessadas devem garantir que os objetivos sejam claramente definidos (por exemplo, “reduzir o tempo de viagem no centro da cidade em 20%” ou “reduzir os atrasos de ônibus pela metade”), que os contratos alinhem os incentivos a esses resultados e que haja um monitoramento robusto. A capacitação dentro das agências também é importante — gerenciar uma PPP de alta tecnologia requer novas habilidades em gerenciamento de contratos e análise de dados. Mas, como demonstraram cidades como Copenhague, Dubai, Pune e Bogotá, esses obstáculos podem ser superados com liderança e os parceiros certos.

Nos próximos anos, podemos esperar que a “infraestrutura de transporte inteligente” se torne tão essencial ao planejamento urbano quanto estradas e pontes. As cidades mais inovadoras não investirão apenas em concreto e aço, mas também em código, sensores e plataformas digitais que tornam os sistemas de transporte mais inteligentes. Ao adotar PPPs de pequena escala, as autoridades municipais e regionais — junto com inovadores privados e parceiros de desenvolvimento — podem acelerar a implantação do ITS e criar uma nova era de mobilidade urbana: uma que seja eficiente, sustentável e, acima de tudo, centrada nas necessidades das pessoas que se deslocam diariamente em nossas cidades. As PPPs do ITS podem não ganhar as manchetes como uma nova linha de metrô, mas podem revolucionar silenciosamente a forma como nos locomovemos, oferecendo um enorme valor público por dólar e abrindo caminho para cidades verdadeiramente inteligentes. A jornada em direção a uma mobilidade mais inteligente é compartilhada e, por meio de parcerias, até mesmo projetos modestos podem nos guiar para um futuro melhor no transporte.

Referências:

1. InfraApp

infrapppworld.com: O InfraPPP World, desenvolvido e gerenciado pela Aninver, é uma fonte de inteligência qualificada e confiável para os mercados globais de parcerias público-privadas (PPP). A plataforma agrega milhares de atualizações de projetos de PPP, dados de investidores, licitações e adjudicações de contratos em todos os setores e regiões, incluindo uma ampla cobertura de projetos de PPP em todo o mundo. Ao longo deste artigo, o InfraPPP World tem sido a principal fonte de dados para projetos de PPP, garantindo precisão atualizada e em nível de projeto para investidores, consultores e formuladores de políticas em infraestrutura.

1. Fundação Deloitte & Shakti S.E. — Modelos de PPP para sistemas de transporte urbano sustentáveis (2016), Capítulo 5 sobre ITS
2. Fundação Deloitte & Shakti S.E. — Estudo de caso: Mysore ITS, Índia (2016)
3. McKinsey & Co. — Estudo de caso: Pune Smart City PPP (2018)
4. Smart Cities Dive — “O sistema de tráfego de IA em Pittsburgh reduziu o tempo de viagem em 25%” (2017)