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Capacidades institucionales para un programa de APP exitoso
Las asociaciones público-privadas (APP) se han convertido en una herramienta poderosa para que los gobiernos de todo el mundo proporcionen infraestructura y servicios públicos de manera eficiente y efectiva. Sin embargo, el éxito de los programas de APP depende de varias capacidades nacionales críticas. En esta entrada de blog, exploraremos los elementos clave necesarios para establecer y gestionar un programa de APP exitoso.
¿Por qué las APP son fundamentales en los países emergentes?
Las asociaciones público-privadas (APP) se han convertido en un mecanismo vital para que los gobiernos aborden las necesidades de infraestructura cuando los presupuestos públicos son insuficientes. Cuando las asociaciones público-privadas no se llevan a cabo debido a restricciones presupuestarias, se produce un importante costo de oportunidad. En esencia, el costo de oportunidad se refiere a los beneficios que podrían haberse obtenido si se hubiera renunciado a la siguiente mejor alternativa: en este caso, el desarrollo y el mantenimiento de infraestructuras y servicios cruciales. Exploremos el concepto de costo de oportunidad en el contexto de la abstención de las APP debido a limitaciones presupuestarias.
1. Estancamiento de la infraestructura: sin las APP, es posible que los gobiernos no puedan emprender proyectos de infraestructura esenciales, como la construcción de carreteras, puentes, escuelas, hospitales o servicios públicos. El costo de oportunidad radica en el retraso o la cancelación de la construcción de estos proyectos, lo que resulta en una falta de infraestructura vital que habría mejorado la calidad de vida de los ciudadanos.
2. Crecimiento económico y competitividad: El desarrollo de la infraestructura es un catalizador del crecimiento económico. Cuando las APP no son empleadas debido a restricciones presupuestarias, las naciones pueden perder oportunidades para mejorar su competitividad, atraer inversiones y crear empleos. Esto puede sofocar el progreso económico y provocar una pérdida de ingresos debido al aumento de la actividad económica.
3. Ahorros de costos a largo plazo: las APP suelen incluir acuerdos de mantenimiento y operación con socios privados, lo que garantiza el mantenimiento de la infraestructura a largo plazo. El costo de oportunidad surge cuando los activos públicos se deterioran más rápidamente sin estos acuerdos, lo que genera costos de mantenimiento más altos y, en el futuro, una rehabilitación o reemplazo potencialmente costosa.
4. Calidad de los servicios públicos: los servicios públicos, como la atención médica, la educación y los servicios públicos, son esenciales para el bienestar de los ciudadanos. Cuando las APP no se utilizan para mejorar y ampliar estos servicios, el costo de oportunidad es una posible disminución de la calidad y la disponibilidad de los servicios públicos esenciales.
5. Innovación y avance tecnológico: las APP suelen aportar la experiencia y la innovación del sector privado a los proyectos públicos. Sin estas asociaciones, los gobiernos pueden perder la oportunidad de aprovechar la tecnología y la innovación de vanguardia, lo que conduciría a soluciones menos eficientes y efectivas.
6. Sostenibilidad ambiental: Muchas APP se centran en soluciones sostenibles y respetuosas con el medio ambiente. Si no se emplean asociaciones público-privadas, se pueden perder oportunidades para abordar las preocupaciones ambientales y promover la sostenibilidad, con posibles costos ambientales y de salud a largo plazo.
7. Impacto social: Los proyectos de infraestructura y servicio público a menudo tienen un impacto social significativo, particularmente en las comunidades marginadas. El costo de oportunidad incluye no abordar las desigualdades y disparidades sociales que podrían haberse mitigado mediante asociaciones público-privadas bien estructuradas.
Ahora analicemos las capacidades que cada país necesita desarrollar:
Un marco legal y regulatorio
Un marco legal y regulatorio sólido es la base de cualquier programa de APP exitoso. Este marco debe definir las funciones y responsabilidades de todas las partes involucradas, incluidos el gobierno, el sector privado y las autoridades reguladoras. Los componentes clave incluyen:
Ley de APP: una ley integral sobre APP que proporciona la base legal para las APP y describe los procedimientos para la selección de proyectos, la licitación y la negociación de contratos.
Autoridades reguladoras: Establecer organismos reguladores especializados para supervisar los proyectos de APP y garantizar el cumplimiento de las directrices establecidas.
Es muy importante que un posible programa de APP cuente con el firme apoyo de los políticos. Los que están en el gobierno y los que no están en el gobierno. Considere la posibilidad de buscar un consenso entre los partidos políticos sobre las APP para garantizar la continuidad del apoyo incluso cuando haya un cambio de gobierno.
Unidad o agencia dedicada a la PPP
Una de las capacidades institucionales fundamentales que se requieren es el establecimiento de una unidad o agencia dedicada a la APP. Esta entidad actúa como centro de las actividades relacionadas con las APP y, por lo general, abarca las siguientes funciones:
- Identificación de proyectos: búsqueda de posibles proyectos y evaluación de su viabilidad.
- Estructuración de proyectos: desarrollo de los aspectos técnicos, legales y financieros de los proyectos de APP.
- Adquisiciones: gestionar el proceso de adquisición, incluida la evaluación de las ofertas y la adjudicación de contratos.
- Monitoreo y supervisión: garantizar que los proyectos cumplan con las pautas y los contratos establecidos.
- Gestión del conocimiento: recopilar y difundir las mejores prácticas y las lecciones aprendidas de las iniciativas anteriores de APP.
Personal cualificado y especializado
El éxito de un programa de PPP depende de contar con un equipo de profesionales con diversos conocimientos, que incluyen:
- Expertos financieros: expertos en modelos financieros, evaluación de riesgos y estructuración de operaciones de APP.
- Expertos legales: expertos en derecho contractual y experiencia en la redacción de acuerdos de APP.
- Expertos técnicos: están familiarizados con los requisitos técnicos específicos de los proyectos de APP, como el desarrollo de infraestructuras o la prestación de servicios.
- Expertos en regulación: dominan los aspectos regulatorios de las APP, incluidos el cumplimiento y la supervisión.
- Gerentes de proyectos: competentes en la supervisión de la implementación del proyecto y en la gestión de las relaciones con las partes interesadas.
Intente trabajar muy duro para crear este equipo. Intente aprovechar a profesionales con experiencia internacional. Esta es la mejor inversión que cualquier gobierno puede hacer. Los negocios son cosa de personas.
Marco claro de gobernanza y toma de decisiones
Las capacidades institucionales deben incluir funciones y responsabilidades bien definidas dentro del gobierno, que incluyen:
- Procesos claros de toma de decisiones: establezca procedimientos transparentes de toma de decisiones, garantizando la rendición de cuentas y la eficiencia.
- Mecanismos de coordinación: Facilitar la coordinación interinstitucional para agilizar los procesos de APP y evitar conflictos.
- Criterios de selección de proyectos: defina los criterios y la metodología para seleccionar los proyectos de APP, incluida su alineación con los objetivos de desarrollo nacionales, la viabilidad financiera y el impacto socioeconómico.
- Umbrales de aprobación: establezca umbrales claros para cuando los proyectos de APP requieran la aprobación de los niveles más altos de gobierno o de las autoridades reguladoras.
- Procedimientos de contratación: establezca procedimientos de adquisición transparentes y competitivos, incluidas las directrices para la evaluación y selección de ofertas.
Todas estas responsabilidades y funciones deben definirse en el marco regulatorio. Los inversores quieren instrucciones claras para avanzar.
Capacidad de evaluación y asignación de riesgos
Los proyectos de APP implican riesgos intrínsecamente, y el gobierno debe tener la capacidad de identificar, evaluar y gestionar estos riesgos de manera eficaz. Esto requiere:
- Evaluación de riesgos: evaluación de los riesgos específicos del proyecto relacionados con la financiación, la construcción, la operación y los eventos de fuerza mayor.
- Asignación de riesgos: asignar estratégicamente los riesgos entre los sectores público y privado mediante contratos bien definidos y mecanismos de reparto de riesgos.
Gestión del conocimiento y cultura del aprendizaje
La creación de capacidades institucionales incluye fomentar una cultura de aprendizaje y mejora continuos:
- Intercambio de conocimientos: Fomente el intercambio de mejores prácticas, lecciones aprendidas y estudios de casos entre los profesionales de la PPP.
- Programas de creación de capacidades: invierta en programas de capacitación y desarrollo para que los profesionales de las APP se mantengan al día con las prácticas en evolución.
La transparencia es fundamental para el éxito de su programa de APP. Cree una plataforma digital sólida para compartir todos los eventos relacionados con su programa de PPP.
Comunicación efectiva y participación de las partes interesadas
Las capacidades institucionales deben permitir una comunicación efectiva con todas las partes interesadas, incluyendo:
- Participación de la comunidad: desarrollar estrategias para involucrar a las comunidades locales en la planificación y ejecución de los proyectos de APP.
- Apoyo político: crear mecanismos para obtener respaldo político y apoyo para las iniciativas de APP.
Las capacidades institucionales desempeñan un papel fundamental en la implementación exitosa de los programas de APP. Establecer una unidad o agencia dedicada a la APP, formar un equipo de profesionales capacitados, definir procesos claros de gobierno y toma de decisiones, gestionar los riesgos, promover una cultura de aprendizaje y garantizar una comunicación eficaz con las partes interesadas son componentes esenciales. Los gobiernos que inviertan en el desarrollo de estas capacidades institucionales estarán mejor equipados para aprovechar el potencial de las APP, ofreciendo mejores infraestructuras y servicios públicos a sus ciudadanos y, al mismo tiempo, fomentando el crecimiento y el desarrollo económicos.
En Aninver podemos ayudarlo a desarrollar su programa de APP. Como expertos en APP, tenemos diferentes prácticas para ayudar a los gobiernos:
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