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Les partenariats public-privé (PPP) sont devenus un outil puissant permettant aux gouvernements du monde entier de fournir des infrastructures et des services publics de manière efficiente et efficace. Cependant, le succès des programmes de PPP dépend de plusieurs capacités nationales essentielles. Dans cet article de blog, nous explorerons les principaux éléments nécessaires pour établir et gérer un programme de PPP réussi.

Pourquoi les PPP sont-ils essentiels dans les pays émergents ?

Les partenariats public-privé (PPP) sont devenus un mécanisme essentiel permettant aux gouvernements de répondre aux besoins en infrastructures lorsque les budgets publics sont insuffisants. Lorsque les PPP ne sont pas mis en œuvre en raison de contraintes budgétaires, un coût d'opportunité important apparaît. Essentiellement, le coût d'opportunité fait référence aux avantages qui auraient pu être retirés de la prochaine meilleure alternative à laquelle on aurait renoncé, en l'occurrence le développement et la maintenance d'infrastructures et de services essentiels. Explorons le concept de coût d'opportunité dans le contexte de l'abstention des PPP en raison de contraintes budgétaires.

1. Stagnation des infrastructures : sans les PPP, les gouvernements peuvent se retrouver dans l'incapacité de réaliser des projets d'infrastructure essentiels, tels que la construction d'autoroutes, de ponts, d'écoles, d'hôpitaux ou de services publics. Le coût d'opportunité réside dans le retard ou l'annulation de la construction de ces projets, ce qui a entraîné un manque d'infrastructures vitales qui auraient amélioré la qualité de vie des citoyens.

2. Croissance économique et compétitivité : Le développement des infrastructures est un catalyseur de la croissance économique. Lorsque les PPP ne sont pas utilisés en raison de contraintes budgétaires, les pays peuvent manquer des opportunités d'améliorer leur compétitivité, d'attirer des investissements et de créer des emplois. Cela peut entraver le progrès économique et entraîner une perte de recettes en raison de l'augmentation de l'activité économique.

3. Économies de coûts à long terme : les PPP comprennent souvent des accords de maintenance et d'exploitation avec des partenaires privés, garantissant l'entretien des infrastructures sur le long terme. Le coût d'opportunité apparaît lorsque les actifs publics se détériorent plus rapidement sans ces accords, ce qui entraîne des coûts de maintenance plus élevés et des travaux de réhabilitation ou de remplacement potentiellement coûteux à terme.

4. Qualité des services publics : Les services publics, tels que les soins de santé, l'éducation et les services publics, sont essentiels au bien-être des citoyens. Lorsque les PPP ne sont pas utilisés pour améliorer et développer ces services, le coût d'opportunité est une baisse potentielle de la qualité et de la disponibilité des services publics essentiels.

5. Innovation et progrès technologique : les PPP apportent souvent l'expertise et l'innovation du secteur privé aux projets publics. Sans ces partenariats, les gouvernements risquent de manquer des occasions de tirer parti des technologies de pointe et de l'innovation, ce qui conduirait à des solutions moins efficientes et efficaces.

6. Durabilité environnementale : de nombreux PPP mettent l'accent sur des solutions durables et respectueuses de l'environnement. Le fait de ne pas recourir à des PPP peut se traduire par des occasions manquées de répondre aux préoccupations environnementales et de promouvoir la durabilité, avec des coûts environnementaux et sanitaires potentiels à long terme.

7. Impact social : Les projets d'infrastructure et de service public ont souvent un impact social important, en particulier sur les communautés marginalisées. Le coût d'opportunité inclut le fait de ne pas remédier aux inégalités et disparités sociales qui auraient pu être atténuées grâce à des PPP bien structurés.

Examinons maintenant les capacités que chaque pays doit développer :

Un cadre légal et réglementaire

Un cadre juridique et réglementaire solide constitue la base de tout programme de PPP réussi. Ce cadre devrait définir les rôles et les responsabilités de toutes les parties concernées, y compris le gouvernement, le secteur privé et les autorités réglementaires. Les principaux éléments sont les suivants :

Loi sur les PPP : Une loi complète sur les PPP qui fournit la base juridique des PPP et décrit les procédures de sélection des projets, d'appel d'offres et de négociation des contrats.

Autorités de régulation : Mettre en place des organismes de réglementation spécialisés pour superviser les projets PPP et garantir le respect des directives établies.

Il est très important qu'un éventuel programme de PPP bénéficie d'un solide soutien de la part des responsables politiques. Ceux qui sont au gouvernement et ceux qui ne le sont pas. Envisagez de rechercher un consensus sur les PPP entre les partis politiques afin de garantir la continuité du soutien même en cas de changement de gouvernement.

Unité ou agence dédiée aux PPP

L'une des capacités institutionnelles fondamentales requises est la mise en place d'une unité ou d'une agence dédiée aux PPP. Cette entité sert de plaque tournante pour les activités liées aux PPP et assume généralement les rôles suivants :

• Identification des projets : recherche de projets potentiels et évaluation de leur faisabilité.
• Structuration des projets : développer les aspects techniques, juridiques et financiers des projets PPP.
• Approvisionnement : gestion du processus d'approvisionnement, y compris l'évaluation des offres et l'attribution des contrats.
• Suivi et supervision : s'assurer que les projets respectent les directives et les contrats établis.
• Gestion des connaissances : collecte et diffusion des meilleures pratiques et des enseignements tirés des précédentes initiatives de PPP.

Personnel qualifié et spécialisé

Le succès d'un programme de PPP repose sur une équipe de professionnels aux compétences diverses, notamment :

• Experts financiers : Maîtrise de la modélisation financière, de l'évaluation des risques et de la structuration des accords de PPP.
• Experts juridiques : Connaissants en droit des contrats et expérimentés dans la rédaction d'accords de PPP.
• Experts techniques : familiarisés avec les exigences techniques spécifiques des projets PPP, telles que le développement des infrastructures ou la prestation de services.
• Experts en réglementation : Maîtrisent les aspects réglementaires des PPP, y compris la conformité et la supervision.
• Chefs de projet : compétents pour superviser la mise en œuvre du projet et gérer les relations avec les parties prenantes.

Essayez de travailler très dur pour créer cette équipe. Essayez de tirer parti de professionnels ayant une expérience internationale. C'est le meilleur investissement qu'un gouvernement puisse faire. Les affaires sont une affaire de personnes.

Cadre de gouvernance et de prise de décisions clair

Les capacités institutionnelles doivent inclure des rôles et des responsabilités bien définis au sein du gouvernement, notamment :

• Processus décisionnels clairs : Établissez des procédures décisionnelles transparentes, garantissant la responsabilité et l'efficacité.
• Mécanismes de coordination : Faciliter la coordination interinstitutions afin de rationaliser les processus de PPP et d'éviter les conflits.
• Critères de sélection des projets : définissez les critères et la méthodologie de sélection des projets PPP, notamment leur adéquation avec les objectifs de développement nationaux, leur viabilité financière et leur impact socio-économique.
• Seuils d'approbation : définissez des seuils clairs lorsque les projets PPP nécessitent l'approbation des niveaux supérieurs du gouvernement ou des autorités réglementaires.
• Procédures de passation des marchés : établir des procédures d'approvisionnement transparentes et compétitives, y compris des directives pour l'évaluation et la sélection des offres.

Toutes ces responsabilités et rôles doivent être définis dans le cadre réglementaire. Les investisseurs veulent des orientations claires pour aller de l'avant.

Capacité d'évaluation et de répartition des risques

Les projets PPP comportent intrinsèquement des risques, et le gouvernement doit avoir la capacité d'identifier, d'évaluer et de gérer ces risques de manière efficace. Cela nécessite :

• Évaluation des risques : évaluation des risques spécifiques au projet liés au financement, à la construction, à l'exploitation et aux cas de force majeure.
• Répartition des risques : Répartir stratégiquement les risques entre les secteurs public et privé grâce à des contrats bien définis et à des mécanismes de partage des risques.

Gestion des connaissances et culture d'apprentissage

Le renforcement des capacités institutionnelles passe notamment par la promotion d'une culture d'apprentissage et d'amélioration continus :

• Partage des connaissances : Encourager le partage des meilleures pratiques, des leçons apprises et des études de cas entre les praticiens des PPP.
• Programmes de renforcement des capacités : Investissez dans des programmes de formation et de développement destinés aux professionnels des PPP afin de se tenir au courant de l'évolution des pratiques.

La transparence est essentielle au succès de votre programme de PPP. Créez une plateforme numérique solide pour partager tous les événements liés à votre programme PPP.

Communication efficace et engagement des parties prenantes

Les capacités institutionnelles devraient permettre une communication efficace avec toutes les parties prenantes, notamment :

• Engagement communautaire : développer des stratégies pour impliquer les communautés locales dans la planification et l'exécution de projets PPP.
• Soutien politique : mettre en place des mécanismes pour obtenir un soutien politique et un soutien aux initiatives de PPP.

Les capacités institutionnelles jouent un rôle essentiel dans la mise en œuvre réussie des programmes de PPP. La mise en place d'une unité ou d'une agence dédiée aux PPP, la constitution d'une équipe de professionnels qualifiés, la définition de processus décisionnels et de gouvernance clairs, la gestion des risques, la promotion d'une culture de l'apprentissage et la garantie d'une communication efficace avec les parties prenantes sont autant d'éléments essentiels. Les gouvernements qui investissent dans le renforcement de ces capacités institutionnelles seront mieux équipés pour exploiter le potentiel des PPP, en fournissant des infrastructures et des services publics améliorés à leurs citoyens tout en favorisant la croissance et le développement économiques.

Chez Aninver, nous pouvons vous aider à développer votre programme PPP. En tant qu'experts en PPP, nous avons différentes pratiques pour aider les gouvernements :

• Renforcement des capacités en matière de PPP
• Conseil en matière de transactions PPP
• Études de faisabilité relatives aux PPP